英國歐盟關係部長Frost促請歐盟修改北愛爾蘭協議

參考資料:gov.uk
日期:110年10月13日
文號:駐英經(110)經字第854/P200號(商情文號:第854號)

商情本文:
英國歐盟關係部長Lord Frost昨(12)日在葡萄牙里斯本發表演說,說明英國脫歐後的國家現況,其中Frost部長一再強調北愛爾蘭協議對英歐雙方帶來的重大影響,促請歐盟同意接受英國於7月提出的簡化作法,若歐盟消極以對,英國不排除動用該協議第 16 條保障措施條款,得以單方面採取因應做法。另提及英國離開歐盟及其規則,作為離岸島嶼的地緣政治地位提出下列五點觀點,英國退歐改變國際利益,因此將改變與歐洲關係模式,其次,英國脫歐意味著競爭,將在經濟政策設定一條不同的道路,第三,英國脫歐是關於民主的,第四,歐盟和英國已經進入一種低平衡並有點不穩定的關係。第五,解決北愛爾蘭議定書中遇到非常嚴重的問題等。
 
英國與歐盟的關係改變:脫歐之後,英國不再參與與適用歐盟法規,但是將與歐洲的貿易夥伴關係更加緊密,關於海洋貿易、海關規範以及能源網絡等。此外,英國也將考量地緣政治以及加入其他聯盟,除關注印度太平洋地區的聯盟,英國也在今年投注2.3%的GDP在北大西洋公約組織(NATO),以加強歐洲防禦。

脫歐後的英國更加重視與橫跨大西洋的國家以及承受俄羅斯壓力的中東歐國家的合作關係,例如波蘭、波羅的海,以及新的三洋(Three Seas)倡議等。

脫歐帶來良性競爭:透過歷史鑑往知來,國家之間真正的競爭係透過監管(regulatory)與商務帶來創新與進步。此即「硬脫歐」的內涵,必須脫離歐盟關稅同盟以及單一市場,英國才有自主空間去制定不同的政策。

參照美國的國防高等研究計劃署(ARPA),英國成立高等研究發明署(ARIA)機構。成為一個自由的國家之後,英國得以大刀闊斧地進行AI人工智慧、基因編碼等研究。甚至在Covid疫情控管上,也能在開放社會與健康管理之間取得平衡。此外,英國制定了不同於歐盟受限於多重程序、繁文縟節的補貼政策,得以針對英國的經濟需求對特定產業進行補貼。英國也積極建設減稅與創造工作機會的自由港區。並制定了新的農業支持系統,符合英國的氣候需求,而不是配合法國的廣袤農田。還有新的採購法、新的金融服務規範,這些都是英國人民投下贊成脫歐票的原因,現在一一實現了。

脫歐攸關民主:在比較脫歐優劣的過程中,通常陷入比較兩套制度孰優孰劣的技術官僚邏輯。但脫歐的本質其實是民主,把關於英國人民的議題留在本國討論與決定。

在歐盟成員國中,許多重要的政策,諸如貿易、貨幣、移民政策或是產業發展方針,都是歐盟的決定,不是英國的。

而現在英國得以針對貿易政策方向與移民政策等議題進行辯論,因此英國找出了香港簽證的解決之道,以及處理阿富汗議題的方法。我們常說脫歐是「拿回控制權」,具體展現在實現自由市場資本主義、低稅率、言論自由以及個人經濟和政治自由極大化,是我們作為一個國家可以做出的最佳選擇。

能夠修復英國/歐盟的關係嗎?儘管存在摩擦,英國與歐盟在外交政策與防禦、經濟制裁政策、關稅貿易合作方面,尚屬關係良好。雙方也有共同打擊氣候變遷的共識,惟歐盟提出的歐盟碳邊境調整機制(CBAMs) ,英國仍在討論階段。

如前所述,英歐之間存在競爭關係,但是異化分裂(alienation)則會是莫大錯誤。雙方可以追求策略性自主,共同打造一個新的互動模式,然而歐盟似乎沒有釋出善意,例如今年稍早歐盟的疫苗禁令、禁止英國加入歐盟科技發展計畫Horizon(還有之前將英國排除在衛星系統計畫Galileo之外)、威脅中斷英國的能源網絡、無端禁止英國海鮮貝類銷往歐盟,以及對北愛爾蘭地區採取的法律行動。由此看來,歐盟已經將英國排除在外,英國實在不需要再糾結脫歐的議題,因此首相在日前的保守黨大會上,幾乎沒有再提到脫歐一事。

修復北愛爾蘭協議:北愛爾蘭協議是目前英國與歐盟雙方之間最大的爭議。鑒於歷史的淵源,這個協議未能獲得北愛爾蘭的認同,不僅未能有效保護Good Friday協議,可能還適得其反地破壞當地和平。在此希望歐盟能夠協助英國,維護Good Friday協議中的微妙平衡,以維護當地的和平。

我們在今年7月提出修改建議,雖然該建議低於愛爾蘭人民的期待,但是我們保留了這份協議的精髓,並且不需要在北愛爾蘭與愛爾蘭之間建立任何檢查站,貨物檢查將維持在愛爾蘭海上,我們也會確保往來的貨物符合歐盟的規範。這樣一來,英國與歐盟的貨物都能夠在北愛爾蘭自由流通。我們期待歐盟代表Maroš Šefčovič的回覆。此協議明確尊重英國的基本國家職權,並不能將北愛爾蘭變成歐盟會員國,北愛爾蘭不是歐盟領土。維護北愛爾蘭的和平與繁榮是我們的責任,這可能包括在必要時使用第 16 條保障措施條款,維護北愛爾蘭的和平與繁榮是英國的基本責任。
 

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