隨著《非洲成長與機會法案》（AGOA）的推動，肯亞成為非洲地區受益最顯著的國家之一，尤其在紡織品與服裝出口領域展現出極大潛力。對於臺灣廠商而言，肯亞不僅是進入美國市場的關鍵門戶，也是一個擁有多元產業發展潛力的合作夥伴。

肯亞的AGOA政策與紡織業發展

肯亞是AGOA的第二大受益國，特別是在紡織與服裝出口方面表現突出。自2001年AGOA實施以來，肯亞出口美國的服裝銷售額從5,500萬美元迅速成長至2022年的6.03億美元，占肯亞對美出口總額的67.6%。出口主要來自肯亞專為出口導向企業設立 加工出口區（Export Processing Zones, EPZs），政府提供一系列獎勵措施，包括10年免稅期、進口機械設備免稅，以及能源和水資源成本減免等，進一步吸引外資進駐。

肯亞總統魯托（William Ruto）宣佈，到2027年，肯亞將實現1,330億先令（約10億美元）紡織品出口目標，並預計創造20萬個就業機會。2031年、2034年，肯亞紡織品出口額將分別達到20億美元和30億美元，創造65萬和85萬個工作機會。

儘管如此，肯亞紡織業仍面臨挑戰，包括生產成本上升、基礎設施不足，以及技能勞動力短缺等問題。此外，去(2024)年上半年，肯亞紡織品出口僅達到1,157億先令(約8.9億美元)，未能達成1,180億先令既定目標，顯示該產業仍需持續努力克服障礙。

AGOA未來的不確定性與FTA的可能性

AGOA將於本(2025)年9月到期，其未來是否延續尚不明朗。如果該法案無法順利展延，肯亞紡織品出口美國可能面臨較高的關稅壓力，不利於產品市場競爭力。此外，美國與肯亞的自由貿易協定（FTA）談判雖於2020年啟動，但拜登政府未延續相關談判，改於2022年推出「美國-肯亞戰略貿易與投資夥伴關係」（STIP）。STIP聚焦於非關稅貿易議題，但未涵蓋降低關稅的承諾。

倘若未來FTA成功簽訂，肯亞的紡織品和服裝出口將有望獲得更大的市場優勢，並進一步吸引全球投資者。然而，若無FTA，肯亞將依賴普遍化優惠關稅措施（GSP）出口，屆時約有279個享有AGOA優惠的關稅項目需課徵關稅，包括服裝和部分農產品。

臺商進入肯亞市場建議

肯亞紡織業在AGOA政策支持下快速成長，為臺灣企業進入美國市場提供了良好的平台。建議企業可考慮當地設置生產線，或與當地企業合作，亦或透過合資形式進入市場，充分利用肯亞的EPZ政策與基礎設施優勢。同時，臺灣在功能性布料和服裝機械製造方面具有全球領先的技術，可為肯亞提供技術支援與設備供應。

此外，企業應密切觀察AGOA未來的政策發展，提前制定多元化市場出口策略，以應對潛在的不確定性。特別是在產品競爭力方面，建議專注於高附加價值產品的開發與出口，以鞏固美國市場的地位。

其他受惠產業的機會

除紡織業外，肯亞其他產業也因AGOA而受惠，包括農業、漁業和石化產業。例如，肯亞是全球第三大鮮花出口國，其大部分出口到美國的鮮花享有關稅減免待遇。此外，農產品如水果、咖啡和茶葉也因AGOA的關稅優惠獲得顯著成長。臺灣企業可考慮在這些領域尋求合作機會，將臺灣的技術與肯亞的資源相結合，創造雙贏局面。

肯亞紡織業在AGOA政策支持下快速成長，不僅促進當地經濟與就業，也為國際市場提供具競爭力的產品。對於臺灣廠商而言，這是拓展非洲與美國市場的雙重契機。透過與肯亞合作，臺灣企業可充分發揮技術與資源優勢，在全球市場中贏得更大的發展空間。