2025年3月17日，中國大陸上海市政府發布《上海市促進服務業創新發展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），目的在推動經濟成長、創造就業機會、擴大投資、刺激消費並改善民生，從而推動服務業邁向更高發展水準。

服務業對上海經濟的貢獻日益增加。根據統計，從2021年到2024年，服務業在上海GDP中的比重分別為74.1%、75.2%、78.2%，逐年上升。2024年，上海的服務業增值達人民幣42189.44億元，同比增長5.7%，高於全市GDP的增速。

作為貢獻上海GDP近八成的主要產業，服務業的重要性不言而喻。然而，為了達成上海建設“五個中心”及成為國際一流城市的目標，當前仍面臨一些挑戰，包括缺乏高端服務企業、數位化投入不足、服務供應不夠多元、消費潛力未充分發揮，以及國際競爭力較弱等問題，這也正是此次發布《若干措施》的原因。

《若干措施》共提出四大領域的31項具體政策。這些政策主要聚焦於生產性服務業和生活性服務業兩大領域。生產性服務業包括資訊服務、科技服務、專業服務及工業服務等，這些行業對於穩定經濟成長、促進就業及擴大消費具有較強的帶動作用；生活性服務業則涵蓋商貿服務、交通運輸、文化娛樂、醫療健康、住宿餐飲等，這些都直接與市民生活息息相關。

在加強服務經濟引擎方面，《若干措施》提出了5項政策舉措，包括拓展增量空間、引進高質量企業、建立重點企業名錄和項目清單、開展精準招商等；同時也鼓勵支持小型及微型企業升級為規模較大的企業，並對達到特定規模或保持成長的企業給予相應支持。

在培育服務業發展新動能方面，《若干措施》提出了12項政策舉措，聚焦於創新、人才、資金與市場拓展。首先，在創新支持方面，當地政府鼓勵企業加大研發投入，並透過市級戰略性新興產業發展專項資金，支持工業軟體等關鍵技術核心項目。其次，在人才引進與培育方面，將加強對擁有核心知識產權的國際頂尖科學家及大師級人才的支持，鼓勵其在上海開展前沿技術創新。第三，在市場拓展方面，當地政府將推廣服務用券制度，並在浦東新區、靜安區、徐匯區及虹橋國際中央商務區等重點區域發放專業服務券與新質服務券，以刺激市場需求。此外，政策還涵蓋企業經營成本降低措施，包括支持專業服務等領域的成本抵扣，並將科技服務業企業與機構納入科技履約貸支持範圍，以緩解融資壓力。

在促進消費、推動服務業提質擴容方面，政策提出7項具體措施，涵蓋供給提升、消費刺激與場景創新。首先，將擴大高品質、多元化供給，推動文化、旅遊、商業、體育與展覽（簡稱文旅商體展）融合，搭建一站式綜合服務平臺。其次，在消費促進方面，政府將加強市區聯動，擴大消費券的適用範圍與參與商戶數量，以提升消費活力。第三，在消費新場景創新方面，政策著重於培育夜間經濟、銀髮經濟等新興業態，同時發展以二次元文化為核心的「谷子經濟」，並推動郵輪旅遊等特色消費模式，以創造更豐富的市場選擇。

在營造優質的服務業發展生態方面，政策提出7項措施，涵蓋制度改革、企業支持與服務優化。首先，當地政府將深化改革開放，推動新一輪服務業擴大開放試點，進一步提升國際化程度。其次，在重點領域改革創新方面，將深化科技管理體制改革，並鼓勵高校與科研機構建立科技成果所有權、運營權與收益權分割的管理模式，以提升技術轉化效率。此外，為了強化企業培育，政策將加大對創新型企業總部的支持，並優化企業儲備、評估、認定與獎勵機制。最後，當地政府也將提升企業服務品質，優化「一網通辦」政策與惠企精準服務平臺，以增強企業對政策的獲得感與便利性。