當前國際局勢變動，歐盟正在經濟、能源、科技與防衛領域加速轉型，成為臺灣企業布局的新焦點，雙邊經貿關係正持續深化。
面對全球貿易局勢與關稅政策的不確定性，企業如何調整方向、開拓市場，成為當前的重要課題。美國雖然長期被視為主要選擇，但同樣具備龐大市場規模與高度整合制度的歐洲聯盟（European Union，簡稱EU），也是企業國際化布局的重要選項。
臺灣與歐盟經貿往來密切，根據財政部關務署進出口貿易統計，2024年歐盟是臺灣的第四大貿易夥伴，僅次於中國大陸、美國與日本，雙邊貿易總額達 687億美元；同時，臺灣也是歐盟的第十三大貿易夥伴。除了貿易往來，歐盟也是臺灣重要的投資來源， 自2004年起， 歐盟便是臺灣外國直接投資（FDI）最大來源，累計占比超過四分之一，展現長期穩定的投資意願。
目前歐盟及其16個成員國在臺設有17個官方機構，其中由歐盟設立的官方代表處─歐洲經貿辦事處（European Economic and Trade Office，簡稱EETO），自2003年成立以來，更一直是推動雙邊政策交流的重要樞紐，隨著經貿關係持續深化，臺歐雙方已建立起涵蓋貿易、投資等面向的多層級對話機制。EETO處長谷力哲（Lutz Güllner）表示：「EETO的角色像是一座橋梁，不僅連結企業，也在經濟領域促進政府與民間的互動。」
為落實此，EETO透過多元的平臺與活動建立臺歐間的商務連結，例如「歐洲經貿網」（Enterprise Europe Network，簡稱EEN）、「歐盟產業聚落交流平臺」（European Cluster Collaboration Platform，簡稱ECCP），都是幫助中小企業創造更多合作機會。此外，連續數年舉辦的「投資歐盟論壇」（EU Investment Forum），也提供了場合向臺灣企業說明：歐洲有哪些機會？可以在哪些領域投資？投資條件是什麼？並且提供他們需要的資源與資訊；「歐盟創新週」（European Innovation Week），則聚焦在創新領域的重點投資與發展方向，讓大家了解歐盟目前的進展與成果，促進與產業界的深度交流。
強化競爭力 經濟、能源與防衛多重轉型
歐盟擁有4億5,000萬公民，根據國際貨幣基金組織（International Monetary Fund）2025年預估的名目GDP數據來看，歐盟是僅次於美國的第二大經濟體，也是世界上最大的單一市場與經濟區。然而近年來歐盟在經濟結構、勞動市場、能源安全與地緣政治等多個層面都面臨挑戰，企業面臨國際市場的激烈競爭。舉例來說，在先進科技應用與商業化能力方面，與美國相比仍有落差；此外，長期對俄羅斯能源的依賴也使得歐洲在地緣政治風險升高後，面臨能源成本上升與供應穩定性的雙重壓力；從經濟層面來看，歐盟面臨全球貿易放緩及美國貿易政策不確定性所帶來的外部衝擊，也讓歐盟執行委員會（European Commission）下修2025至2026年的經濟成長預測，顯示中短期內成長動能減弱，導致競爭力出現下滑跡象。
谷力哲指出，歐盟目前正處在非常關鍵的政策轉型時期。為了強化經濟體質並重建競爭優勢，已重新設計部分政策，不僅提供產業補貼或資金挹注等方式，鼓勵企業加大投資與投入研發，也著手進行行政與制度面的系統性改革，包括：削減官僚主義（Debureaucratization）、簡化行政程序，以及改善投資和技能審核流程等，使市場運作更具效率。
與此同時，歐盟也將能源自主、減碳轉型視為核心戰略，透過「歐洲綠色政綱」（The European Green Deal）推動能源、氣候、環境與綠色經濟的系列政策，希望以創新驅動下一波經濟成長與產業升級；在高科技領域，歐盟也展開一系列戰略性投資。以數位領域為例，歐盟提出「數位歐洲計畫」（Digital Europe Programme），涵蓋雲端應用、數據空間、AI與資安等重點方向；而「歐洲晶片法案」（European Chips Act） 則是瞄準強化半導體自給能力；在人工智慧、量子運算等前瞻科技領域， 也投入了可觀的資金與戰略計畫， 打造具競爭力的創新生態系。
另外，谷力哲也指出，防衛能力（Defence）的準備和提升已成為歐盟當前一項極為重要的新戰略方向。除了計劃投入大規模資金進行跨國聯合採購與提升軍工產能外，歐盟也特別重視「韌性」（Resilience）的全面建構。
「韌性」的概念極為廣泛，從經濟、社會、國防，到整個社會對風險的感知方式等。歐盟已針對其中許多層面啟動多項關鍵政策與行動，包括「歐洲再武裝計畫」（ReArm Europe Plan）、「歐洲防衛白皮書–2030準備就緒」（White Paper for European Defence–Readiness 2030）等，希望強化整體社會與經濟體系面對風險的應變能力。谷力哲強調，歐盟與臺灣在這些領域都累積了寶貴經驗，雙方可以互相學習、共同努力，他認為，這正是臺歐關係中的一項核心重點，也是值得共同投入的長期戰略方向。
看準歐洲新動能 企業把握布局機會
而企業若要掌握歐盟轉型政策所帶來的機會，了解其制度運作與市場結構便顯得格外重要。
歐盟是高度連結的全球貿易網絡， 目前與76個貿易夥伴簽有自由貿易協定（Free Trade Agreement，簡稱FTA）。對許多企業而言，投資歐洲不僅是進入當地市場的起點，更是拓展全球布局的戰略據點。而歐盟市場本身的制度優勢更是有許多誘因：歐盟是一個單一市場，成員國之間貨物流通不需要繳交關稅，也幾乎沒有出口限制；在產品標準、安全規定、環保要求等方面，也多由歐盟層級立法， 建立統一的法規框架，並適用於所有成員國。因此，只要產品符合歐盟標準，幾乎就能在整個區域內自由流通， 大幅降低市場進入門檻。不過，成員國在某些政策面仍保有自主空間，例如稅制、行政程序等，企業在跨國營運或設廠時，仍需考量當地的法規與成本結構。
谷力哲表示，對於擁有高度技術與專業能力的臺灣企業來說，歐盟能提供一個堅實有力的發展基礎。例如： 台積電在德國德勒斯登（Dresden） 投資設立了歐洲半導體製造公司（ESMC），並活絡了德國與捷克邊境地區的供應鏈布局，促成多項新投資案的規劃與洽談；鴻海（Foxconn） 也計劃在法國投入先進封裝相關投資，不僅擴大了臺灣企業在歐洲的產業參與度，也為當地帶來技術轉移與高附加價值的就業機會，推動半導體產業生態系的成形與深化。
除此之外，臺灣企業在歐洲的投資版圖也持續擴大至其他產業。例如： 捷安特（Giant Bicycles）、臺灣水泥公司（Taiwan Cement Corporation）與華新麗華（Walsin Lihwa）等企業， 就分別在匈牙利、葡萄牙、義大利等地展開布局，涵蓋自行車、綠能、電纜與不鏽鋼材料等領域，展現出臺歐在多元產業合作上的潛力。
隨著大型企業加速布局歐洲，中小企業與新創公司該如何尋找切入歐洲市場的機會？谷力哲認為，對規模較小的企業而言，尋找並建立當地可以信任的合作夥伴關係（Partnerships） 是進入新市場最有效的方式，無論是策略聯盟或在業務、技術上的互補型合作，都能協助企業快速熟悉市場環境、降低拓展風險。
他進一步指出，歐盟接下來會有許多關於創新、技能培育、學術研究的重大投資計畫，如果企業願意投入研發，這些領域都會帶來許多機會，臺灣企業可以協助歐盟推動創新發展， 也能成為這場創新浪潮的一部分，應該善加利用並積極建立相關連結。
谷力哲坦言：「我不會說歐盟是一個容易輕鬆進入的市場，特別是當企業考慮在不同地區設廠或拓展營運時，確實會面對制度與行政程序的差異。但其實掌握了所有必要資訊、了解這個市場的運作方式，並在歐盟內部各國之間建立合作網絡，它就是一個龐大的機會。」許多已落腳歐洲的企業經營者與他分享，都非常滿意當初的決定。當然，這些都是企業需要根據自身的評估和計算來做出的決策，他建議，臺灣企業應該深入市場研究、審慎評估投資優勢與潛在成本，才能有效把握這波機會。
放眼全歐：區域優勢與產業定位
臺灣不同產業的企業選擇不同的落腳地點，反映出各自在投資時所看重的條件，例如：供應鏈成熟度、研發資源、當地人才、基礎建設或營運成本等。歐洲各區域在這些條件上展現出不同的優勢與定位，因此，深入理解各區的產業結構，才能找到最適合自身發展的切入點。
烏克蘭的挑戰與韌性 臺歐合作的新機會
在歐洲多數地區展現產業優勢與經濟潛力的同時，烏克蘭則正面臨前所未有的挑戰。如同大家所知，烏克蘭目前正處於非常嚴峻的戰爭情勢中， 俄羅斯的侵略不僅造成大量人命損失，也重創了烏克蘭的經濟發展與機會。然而，烏克蘭社會仍展現出強大的韌性與重建決心。
儘管戰爭仍在持續，歐盟已盡全力提供支援，並成立「烏克蘭機制」（Ukraine Facility）計畫，從經濟援助到軍事協助多方面著手，截至目前援助總額已累計約1,620億美元，為全球對烏克蘭支援最多的國際單位。谷力哲表示：「歐盟從戰爭一開始就非常明確會不計代價支持烏克蘭。此外，我們所做出的最重要決定之一， 就是確立烏克蘭未來將成為歐盟一員。」
目前雙方的入盟談判正在進行中， 也有實質進展，對歐盟而言，這不只是經濟層面的考量，更是一項重大的戰略與政治決定。對烏克蘭來說， 入盟過程將推動法規制度改革、改善經商環境，同時也能使他們更好地發揮自身優勢，例如其豐富的原物料資源、極具潛力的人才庫，以及多個領域的創新能量。一旦迎來和平的局面，烏克蘭將能夠真正發展屬於自己的社會定位與經濟角色，並在創新、科技與產業等多個層面，為整體歐洲帶來新的成長動能。
根據烏克蘭政府、世界銀行集團、歐盟執委會和聯合國在2025 年發布的第四次聯合快速損害和需求評估（Fourth Rapid Damage and Needs Assessment，簡稱RDNA4）報告指出， 烏克蘭未來10年的重建需求預估將超過5,000億美元，涵蓋建築、能源、交通等基礎設施領域。中東歐多個國家則有望在戰後重建進程中，發揮關鍵的區域支援與協作角色。
談及臺灣與烏克蘭未來的合作潛力，谷力哲指出，這是橫跨多個層面的重要課題。首先，雙方在強化社會韌性方面都累積了豐富經驗。烏克蘭在面對資安攻擊與假訊息氾濫時，社會展現出高度凝聚力，民間成立多個回應資訊威脅的團體、政府也招募網路駭客部隊因應，積極發展出創新且具行動力的應對策略。他認為，這些經驗對臺灣極具啟發性，尤其是在強化公民社會力量、提升社會整體韌性等面向，值得借鏡。
其次，在政治層面，烏克蘭是一個在外部壓力下仍堅守民主制度的國家。這份堅持不僅彰顯了對民主價值的承諾，也讓人們更深刻理解穩定制度的重要性與維護民主所需付出的努力。這對同樣面臨外部挑戰的臺灣來說，是一個重要的學習對象。
最後，在實務層面，臺烏雙方已在科技領域展開初步合作，無人機技術便是一項具代表性的應用。他強調， 雙方合作潛力不限於防衛領域，還包括資訊科技、智慧製造等產業，未來有機會持續擴展連結，深化交流與實質合作。
穩固基礎上的深化連結 打造長期夥伴關係
臺歐之間在多個領域已有穩固的合作基礎，例如再生能源與離岸風電，且隨著科技進展，雙方在半導體與人工智慧領域的互補性也日益凸顯。臺灣是全球關鍵技術供應鏈的重要環節。谷力哲表示，歐盟正積極強化這些領域，雙方自然具備合作潛力，展望未來，臺歐之間還有許多新興領域值得共同探索，例如衛星通訊、太空科技等具高度戰略意義的技術，在經濟合作持續推進下， 他期待能看到更多、更深化的合作關係。
談到貿易時， 我們經常聚焦在「商品的貿易」，谷力哲認為更應該關注的是「服務的貿易」，尤其是那些能真正驅動創新的服務， 像是數位服務、金融服務等，歐洲目前仍在學習如何吸引更多創投資金，以支持新創企業與創新專案計畫，此方向也被明確納入歐盟2025年初發布的「競爭力羅盤（Competitiveness Compass）」策略中； 而另一個備受重視的合作領域則是人才與技能培育，他指出，若在研發、學術機構與產業之間建立更緊密的連結，不僅能強化創新動能，也能讓雙方在各產業中取得更大的發展成果。
除此之外，谷力哲說：「更重要的是，我們要超越在經貿層面的合作框架，需要把合作更多的拓展到韌性、價值觀等層面，並推動公民社會組織之間的交流、展開更多共同倡議（Joint initiatives）。」他指出，歐盟對印太地區（Indo Pacific region）有明確的戰略規劃，「對我們來說，臺灣是我們在這方面明確的合作夥伴， 正因如此，我們持續強烈呼籲，不僅在臺灣海峽，而且在整個地區，都應保持穩定與繁榮。這對歐盟絕對至關重要。」這樣的地緣定位與共同目標，使臺歐在多個層面具備長期深化合作的堅實條件。
在地緣政治動盪的時代，對臺灣而言，與多元國際夥伴建立強韌連結將變得愈發關鍵。谷力哲分享他與臺南市長黃偉哲會面的經驗，提到臺南目前已與全球建立了 60個姐妹市關係，其中不少來自歐盟國家的城市，他認為這其實是一個非常有潛力的合作途徑，城市結盟、民間交流、經濟互動，再加上政治層面的對話，這些都是歐盟正積極推進的工作。
谷力哲：「我在臺灣工作、生活已經1年了，現在我可以清楚看到，這裡蘊藏著龐大的合作機會。」未來歐盟與臺灣將持續在經濟、社會、創新等多個領域持續深化連結，共同攜手打造穩定、多層面且具韌性的夥伴關係。
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經濟部國際貿易署
中華民國對外貿易發展協會
