越南需完善招商引資制度

資料來源：越南Vietnamplus網報，2022年6月13日
編輯單位：駐胡志明市辦事處經濟組

越南專家表示，因投資資金在越南經濟成長過程中扮演重要角色，越南需立即採取有效措施以吸引更多外人直接投資（FDI）並擴大來源。在實施對外開放政策35年後，迄今越南已獲得來自全球140國家與地區之投資。

越南大部分省市均已有FDI投資布局，投資廠商包括美國英特爾、微軟、臺灣富士康、南韓三星、日本三洋、索尼、富士通、東芝及松下等許多跨國知名企業。

越南外資企業協會（VAFIE）頃發布之「2021年越南外人投資年度報告」勾勒越南經濟全貌，並展現卓越成果。該報告顯示，FDI企業占全國投資總額之25%，占工業總產值之55%，以及占出口總額之70%以上，證明越南商業與投資環境日益改善，進而增強投資商對擴增投資以擴大營運規模及增加利潤之信心。

過去10年，FDI在越南出資與股權購買活動持續活躍，在已註冊與已到位之FDI中占比甚高。雖受新冠肺炎疫情及世界局勢變化之影響，2021年越南企業併購金額達120億美元，年增150%，約與2017年創下之134億美元紀錄相當。

另一方面，非股權投資（NEM）刻正成為越南新投資方式，例如越南最大企業集團Vingroup對Vinfast與Vinsmart品牌之2筆投資交易。VAFIE主席阮梅（Nguyen Mai）表示，該投資方式有助外國之跨國企業重組產品供應鏈布局，並為越南製造商及供應商加入全球供應鏈創造機會。伊表示，FDI之資源包括提供商標、智慧財產權以及商業技能，可在無資本投入情況下尋找潛在市場以提高利潤率，係新興投資趨勢。

另一方面，國際投資研究有限公司（ISC）頃發布「2021年FDI年度報告」，分析有關越南在吸引FDI方面之缺點及局限性，並提出多項建議以供投資者與政策制定者參考。報告編制委員會主席暨越南計畫投資部外人投資局前局長潘友升（Phan Huu Thang）表示，越南在吸引FDI方面之缺點雖存在已久，惟FDI在國內生產總額（GDP） 成長之角色愈發重要，存在5大優勢，包括增加出口總額、國家稅收貢獻、創造就業機會、生產力與技術溢出，以及協助輔助工業發展。

渠提及外資流入之局限性，在吸引及運用FDI之質量及效率欠佳方面充分地顯現，例如採用先進現代科技與歐洲科技之項目數量僅達5%左右；省市間吸引及運用FDI失衡；FDI部門與其他經濟部門間之聯繫與互動不緊密；對生產力及技術溢出效應不高等。

潘主席認為，吸引及運用FDI之弊端已逐漸克服，並影響經濟發展、社會秩序以及國防安全等。渠認為許多原因導致FDI存在局限性，主因係FDI制度與政策並未跟上越南經濟發展要求。越南將需持續完善吸引FDI之制度與法律體系，進而提高吸引及運用外資之質量與效率。另一方面，越南各部會及地方政府需積極、穩健、同步及實質參與，以營造公平、公開及透明之商業與投資環境。

潘主席強調監測與評估FDI項目之解決方案，尤其以越南個人投資者形式之隱藏性投資情況，例如外資以低於49%之出資率設立房地產企業，或借錢予越南投資者設立企業等案例，渠更指出加速建立及完善對外商投資之全國資訊系統，從而建立高效率資訊數據庫，以準確評估越南FDI之效率等係重要之解決方案。

因越南對FDI體制與法律不完整、重疊以及執行不力，因此部分外資鑽法律漏洞，在限制FDI行業與領域進行隱藏性投資。VAFIE 表示，越南有必要持續完善與FDI相關制度與法律，包括在越南實施全球最低稅賦政策。

此外，越南應透過改善投資與商業環境、檢討投資政策體系、協助投資商排除障礙，並從吸引投資項目開始、評估執行以至檢查監督階段加強對FDI之國家管理等措施，以提高吸引及運用FDI效率。 

該協會更建議越南政府需儘快發布有關評估FDI之有效性標準之決定，該標準包括26項有關經濟、社會、環境以及科技指標，作為外資自評及地方機構篩選項目招商引資之依據。

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