英國政府提出改革英國鐵路系統計劃

參考資料：Financial Times, The Guardian, BBC,gov.uk
日期：110年5月20日
文號：駐英經（110）經字第390/P200號（商情文號:第390 號）
   
商情本文：
鑑於目前鐵路系統管理分散，不同鐵路營運機構採用不同的獎勵措施，導致缺乏共同目標，並且缺乏一個單位組織負責基礎設施、旅客服務和貨運運營的整合。甚至在疫情前，鐵路系統特許經營模式已不可持續，競爭延遲和市場信心下降，其中東海岸和北部地區鐵路營運已經失敗，政府不得不介入。

為解決自1990年代以來英國鐵路私有化後特許權導致的重大問題，政府已承諾改革，且將成立大不列顛鐵路局（GBR） Great British Railways，最晚於2023年開始營運，以增加鐵路服務市場的競爭，並取代目前國營鐵路公司——英國國家鐵路網（Network Rail），改革將包括制定標準時刻表及簡化票價，透過Great British Railways公司管理英格蘭鐵路線

政府於在本（20）日發布鐵路改革白皮書，英國鐵路業雖將被改革簡化，但仍將保持私有。為革新國內鐵路基礎建設及服務，特許經營制將被合約制取代，以鼓勵私營公司為提升效率而改善其準時性，而非以營利為目的。Great British Railways公司將負責規劃國內鐵路，且將為全國鐵路乘客提供線上票務服務，另將簡化票價機制，將儲值卡付款及即用即付系統推廣至全國各地。

此白皮書為英國鐵路改革歷時3年之最終提案，也標誌25年前由前保守黨政府私有化政策引入的鐵路特許經營制度將終結。當時，國家鐵路被劃分出20多個城市及區域性特許經營權，為使營運合約得標者可在票價及服務上增加靈活性，目前僅剩17個特許經營權。本次政府鐵路改革則仍將允許私營公司營運鐵路服務，但則必須在更具規範的合約下經營，類似於倫敦地下鐵系統。鐵路營運業者將獲一筆費用，以在標準時刻表下運行經跨區鐵路與城際鐵路，且可擺脫特許經營制度下必須達成特定業績的壓力，此項做法目的在於減少新業者投入競標市場的障礙。

由於特許經營制問題日益加劇，已導致自2012年以來，三分之二的合約僅被授予而缺乏業者競爭，以致政府干預。目前大多數鐵路服務特許經營皆落入少數大集團之下，包括倫敦上市的FirstGroup營運商、Go-Ahead公司，尚有跨國交通運輸企業，其他為國營鐵路營運商的子公司。近年來，由於特許經營體系日漸複雜，原競爭同行如Stagecoach Group交通集團及National Express公司皆已退出英國鐵路服務。

英國強生首相曾嘆，國內鐵路乘客長期未獲應有的服務水準。在過去的20年中，由於鐵路營運業者數度未能達成財務目標，歷屆政府已接管4個特許經營權；在新冠疫情爆發後，政府為因應乘客數劇跌對鐵路行業的衝擊，已將全國鐵路納入短期合約下。英國交通部長Grant Shapps指出，多年來鐵路行業的分崩離析且過於複雜化之系統使鐵路乘客深受挫折，全新鐵路公司則將大幅改善乘客體驗，力求簡化票價及滿足國家需求之綠化鐵路。The Williams Rail Review鐵路評論組織負責人Keith Williams稱，新鐵路系統將以乘客需求為主，新合約制度可推動優良鐵路服務表現及更具競爭的票價。

政府表示，儘管英國鐵路部門自新冠疫情以來，面臨結構性挑戰，該行業已致力於改善鐵路路線及票價通膨現象，並欲減少複雜性和重複性服務，以增加靈活性。在本年6月下旬起，預計推出全新國家鐵路彈性季票，以造福非每日通勤的工作者。根據統計，目前鐵路乘客人數仍僅有疫情前水平之39％。

RMT全國運輸工會秘書長Mick Lynch則稱鐵路改革令人失望，政府欲結束特許權分裂時代，卻仍保持原壟斷的私人企業，失去原可建立的真正整合性國家鐵路系統的機會。TSSA運輸工會（Transport Salaried Staffs' Association）秘書長Manuel Cortes則認為，此次改革計劃僅在掩蓋私有化造成的裂痕；鐵路駕駛工會聯盟（ASLEF）秘書長Mick Whelan也提出其擔心稱，國內交通運輸量已大幅下降，鐵路票價收入已減少29億英鎊，政府卻試圖透過鐵路評論說明其削減服務的正當性。

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