能源危機下的「強硬轉型」：南非研擬新天然氣法案，授權部長可徵收土地

南非近年飽受電力與燃料短缺之苦，該國電力及能源部於昨（6）日向國會提交了最新的《天然氣法案》（Gas Bill）草案。其中最受爭議的條款，打算授權部長在「公共利益」前提下，擁有徵收土地以興建天然氣設施的權力。

能源配比大洗牌：從煤炭轉向天然氣

南非長期依賴煤炭發電與煉油，但隨著煤礦資源衰減及老舊電廠陸續除役，國營電力公司 Eskom 預計在 2040 年前將煤電產能從 39 GW 大幅削減至 18 GW。為了填補電力缺口並降低碳排，天然氣被視為轉型期間不可或缺的「過渡燃料」。

然而，南非目前面臨嚴峻的供應危機，包含：

• 水源枯竭：目前供應南非 90% 工業用氣的鄰國莫三比克氣田即將枯竭。
• 就業威脅：學界警告，若無法及時找到替代氣源，仰賴天然氣生產的產業將有 7 萬人面臨失業。
• 資源未開發： 南非雖具備離岸與陸上頁岩氣潛力，但目前尚無大規模開採產能。

這項新法案將廢除 2001 年的舊法，全面重整天然氣產業規範。草案中的核心改變包括：

• 部長擴權：電力及能源部長（現由 Kgosientsho Ramokgopa 擔任）有權為了確保國家能源安全或因應緊急狀態，強制徵收土地興建天然氣設施。
• 價格與特許權監管：在市場競爭不足的地區，監管機構將有權干預氣價上限；特定分銷業者可申請「排他性經營權」。
• 強制許可制度：禁止任何未經許可的天然氣設施興建或貿易行為，檢查員亦被賦予進入並搜查場域、扣押物品的權力。
• 制定國家 master plan：法案強制部長每五年必須更新一次「天然氣發展藍圖」。

這部法案顯示南非政府急於解決能源瓶頸的決心，但也引發了關於財產權與行政裁量權過大的討論。對於在南非投資能源或相關製造業的業者而言，未來天然氣設施的選址與徵收程序，以及政府對市場價格的干預力道，將是評估長期風險的關鍵指標。目前南非政府積極拉攏民間資金參與天然氣基礎設施建設，試圖透過邀請民間機構參與公共建設（PPP）模式，在 2029 年前建立穩定的天然氣供應鏈。