美國海關暫扣巨大機械產品 涉強迫勞動疑雲

美國海關與邊境保護局（CBP）9 月 24 日宣布，因台灣自行車大廠巨大機械工業股份有限公司（Giant Manufacturing Co., Ltd.）有合理跡象顯示其生產可能涉及強迫勞動，故對巨大機械所製的自行車、自行車零件與配件發布暫扣令（Withhold Release Order, WRO）。即日起，所有由巨大機械在台灣製造的前述產品將被禁止進入美國市場，除非進口商能提供證明，顯示相關產品並非在強迫勞動情境下生產。

該暫扣令根據 19 U.S.C. § 1307 所發布，依據該法禁止使用強迫勞動所製之貨物進口美國。該 WRO 是 2025 年第 3 筆，整個 2025 財年是第 4 筆。CBP 指出，調查發現巨大公司涉及多項國際勞工組織（ILO）認定的強迫勞動指標，包括：

• 濫用勞工弱勢地位 (abuse of vulnerability)
• 惡劣的工作與生活條件 (abusive working and living conditions)
• 債務束縛 (debt bondage)
• 扣留工資(withholding of wages)
• 過度加班 (excessive overtime)

美方認為，這些情況讓巨大公司得以降低生產成本並在市場中取得不公平競爭優勢，因此必須採取行動，確保進口商品不違反美國勞工人權法規，並表示進口商有義務進行「供應鏈盡職調查」（due diligence），包括追蹤原料來源、審核工廠勞動條件，以確保所進口的產品不涉及強迫勞動，而進口貨品被扣押之處理方式可為：(1) 提出證據，證明該批貨物並非源自強迫勞動，或(2) 將貨物出口至其他國家，或(3) 在美國境內將貨物銷毀。而出口商(巨大機械)若欲解除禁令，須提出第三方稽核或合規證明，支持進口商證明貨物合法性，或推動勞動條件改善，若未能提供充分證明，相關貨物將無法進入美國市場。

CBP 將繼續收集證據，包括勞工訪談、供應鏈文件、第三方審查等，倘若有更多證據，CBP 可將 WRO 升級為正式裁定(Finding)，屆時進口貨物將被強制沒收。CBP亦將持續與其他政府機關、國際組織合作，推動杜絕強迫勞動商品進口，並在其網站的 WRO Dashboard定期更新名單，方便企業檢視供應鏈風險。 

截至該公告時刻，CBP 管理並執行中的 WRO 有 53 筆，另有 9 筆 “Findings”（裁定 / 發現）案例，皆屬 19 U.S.C. § 1307 規範範疇，產業分布以農業與加工產品為大宗(詳圖一)；若以國別來看，則以中國有37件WRO，其中5件裁定最多。日、韓、臺灣各有1件(詳圖二)。任何公眾、媒體、非政府組織或其他個人，如知有疑似使用強迫勞動製造的產品欲進入口美國，皆可透過 CBP 的 “Allegations Online Trade Violation Reporting System” (線上違規舉報系統) 或電話 1-800-BE-ALERT 進行舉報。

由於美國是臺灣自行車重要出口市場之一。巨大機械作為全球最大自行車代工廠，其遭遇 WRO 恐直接衝擊銷售，並可能波及合作品牌的下單意願；而作為臺灣自行車產業龍頭，此事件勢必引起國際品牌對臺灣供應鏈的疑慮。若未能及時改善，可能影響其他臺灣廠商的國際形象與合作機會，尤其自行車零件、配件供應商多與巨大機械高度綁定。巨大產品遭禁，將牽動上游零件出貨與下游品牌合作，甚至有轉單的風險。

鑑於美國 CBP 對強迫勞動案件執法趨嚴，意味臺灣其他出口產業（如漁業、電子代工）也可能面臨同樣檢視，我商宜審視勞動環境，謹慎應對。