線上賭場是否取代實體遊樂店?

在德國談起Starburst或 Book of Ra很多人都不太知道要從何說起。比較有警覺心的人認為,這些不就是網路上常見的賭博遊戲(Slot)，或稱博弈、博彩遊戲而已。另外如擺放在實體店家的自動遊樂機，即俗稱的吃角子老虎機、柏青哥，或是官方所稱的「能贏錢的賭博機」都是類似的商品。研究證實，這些遊戲導致玩家上癮的潛力無窮。因此，這些行業在德國向來形象不佳。

雖然如此，賭風在德國還算盛行，一般人認為是一種休閒活動，能實現贏大錢的夢想。近來老虎機不僅在實體遊樂場大受歡迎，因疫情引發了關店潮，更讓很多玩家選擇去逛虛擬網路賭場。從這些年來歐盟網路賭場業者不斷擴大業務，出奇創新賭博遊戲產品就可看出商機看好。然而這些商業創意在德國是否合法？能否合法化？也因德國各邦對業務的規定相當分歧，大幅提高業者展業的不確定性與風險。

實體賭博業的規定因地而異

在德國與賭運相關的遊戲包括自動遊戲機業務的法律規範不歸中央政府集中監管，也就是業者沒有統一規範可循。比較各邦法規，大多以「國家賭博條約」或是修訂條款為參考(Glücksspielstaatsvertrag: GlüStV，Glücksspieländerungsstaatsvertrag)。公開的賭博行業都需要申請營業特許證，違規者須負刑責。另外還要遵守許多相關的大小條例，且因地而異。

以德西萊茵-法茲邦為例，規定每家博弈遊樂場至少要有半公里的間距，也適用於兒童及青少年可出入的地點。另外還要符合營利事業法及聯邦賭博法的規定。其賭博法中對在餐館或是在遊樂場允許放置的機台數量都有具體規定。

線上賭場仍無具體規範

德國大城內到處可見實體賭場，這對改變賭場的形象沒太大幫助。而數據化的結果玩家也漸漸轉移陣地，選擇上網賭運氣，只要有手機即可上線娛樂。但網路賭業想取代實體店還有待德國具體法規才能實現。雖然目前國家賭博條約明確規定老虎機式的線上賭場不能進場。不過黑傑克(21點)、輪盤賭、撲克牌及體育競賭的線上業務不在此限。

按歐盟法規，已通過設立網路賭場的業者可自由進入其他歐盟國家上線設立賭場，不須補充說明。只是因德國與歐盟兩界的法規落差仍大，進場有一定的障礙。比如當玩家上德境以外網路賭場，投注賭金玩吃角子老虎前都必須詳閱規定條款，如果出現禁止玩家在禁止賭博地區投賭金的說明時，玩家若不遵從可能因此被凍結帳戶，無法進場。

網路賭場蓄勢待發

信用好的網路賭場大多由公信力高的授權單位取得營業許可。Malta Gaming Authority, Isle of Man Gambling Commission , Gibraltar Regularity Authority及Schleswig-Holstein Deutschland是歐境內的發證單位，其中以德國的許可規定最為嚴格。所以德國境內的網路賭場提供較少的遊戲，沒有賭博型的老虎機，沒有特定許可，不准玩真錢。

業者以提供免費登入及優惠集點活動吸引不少玩家改換陣營，上網博弈。在德國網路賭場業蓄勢待發，至於是否取代實體店目前仍無定數。網路嚴管在實務上備受局限，且官方對於網路賭場的立法未來仍趨嚴，除直接保護玩家，也達到制衡歐盟法律付予網路賭場業者高度營運自由的目的。