歐盟執行委員會欲限制歐洲企業在中國的投資

資料來源：德國商報(Handelsblatt)

文號：1124030089號

歐盟執會主席范德萊恩(Ursula von der Leyen)正在爭取會員國政府支持，對各國企業在中國的投資加強管控。馮德萊恩頃在關於歐中關係的演講中說明，歐盟必須防止企業的資本及專業技術，導致「提高系統性競爭對手國的軍事及情報能力」，並表示對中國不斷變化的政策使歐洲有必要考慮，為關鍵部門開發新的防禦工具，而這即是目前正考慮歐洲是否應該以及如何為外國投資制定有針對性工具的原因。然而，這些控制措施應只適用於「少數敏感技術」。

范德萊恩計劃下周與法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)一起訪問中國，並與習近平舉行會談。

迄今為止，所謂境外投資審查的辯論主要發生在美國。執行委員會的官員及德國聯邦政府的代表在過去幾周皆表示願意為歐洲制定此類控製程序。然而，到目前為止，仍沒有歐盟領導高層如同范德萊恩一般，旗幟鮮明支持此概念。

作為第一步，歐盟對外投資審查可能要求企業向各自政府通報其在外國的投資。接下來，在更嚴苛的情況下，作為第二步，可能會禁止某些特定投資。

迄今為止，德國法律僅管控在德國的外國直接投資行為。例如2022年11月，一家中資企業打算收購半導體企業Elmos位在多特蒙德的工廠，即由德國聯邦經濟部駁回。

但現在歐盟討論之對外投資審查則是針對歐洲企業在中國的投資。這段時間以來，德國聯邦政府不斷提出警告，鑑於日益加劇的地緣政治緊張局勢，德國公司應該將自己定位在更獨立於中國的立場。儘管如此，德國經濟研究所 (IW) 的一項新分析認為，德國企業對中國的興趣從未中斷，且2022年德國企業在中國的投資高於以往任何時候，計有115億歐元流入中國。

如果歐盟引入對外投資審查，監管機構可能會禁止其中部分投資。對於可能落入中國軍方手中的技術尤其如此。歐盟執委會主席范德萊恩在演講中特別強調，量子計算機、機器人技術及人工智能領域等將是首要監管對象。

從執委會的角度來看，可能有必要控制關鍵投資，以彌補現有出口管制中的漏洞。如今，軍民兩用產品，只能在獲得許可證的情況下出口。但如果企業在國外設廠，則可能規避這些規定。

德國聯邦政府內部也在檢討可行的政策工具，惟至目前為止仍無良策。主管部會聯邦經濟部內，反對增加相關管制者認為，現有出口管理機制已可有效防止關鍵技術外流。

目前為止，歐盟各國只有對內投資的管制，就外國公司對歐洲公司的收購或投資審查，尤其歐盟層級，僅提出建議，但批准或禁止的決定權在各成員國。

例如，執委會建議德國政府不要同意將漢堡港口碼頭「福地」的股份出售給中國國有航運公司中遠集團。然而，在德國總理蕭茲(Olaf Scholz)的強力斡旋後，德方最後仍批准該投資案。

執委會規劃在2023年內提出初步想法，作為其「經濟安全戰略」的一部分。然而，關於歐洲公司在中國涉足的關鍵領域，仍然缺乏可靠的數據。在建立有效的管控程序之前，必須先彌補這種資訊落差。

原則上，范德萊恩主張在不完全質疑與中國貿易的情況下，減少對中國的經濟依賴。她將這種方式稱為「降低風險」，與完全脫鉤策略形成對比。大多數貿易仍然是互利無風險。但在部分領域的貿易及投資，將對歐洲的經濟或國家安全構成風險，特別是在高科技領域，中國政府正在推動軍商融合。

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