中國若對日本實施稀土出口管制措施，預估將對日本經濟造成相當程度的衝擊

一、據日本野村總合研究所本(2025)年11月28日公布資料，由於近期日本首相高市早苗針對台灣議題所發表的言論，引發中方要求國民暫緩赴日旅遊，並宣布禁止進口日本海產品等激烈手段。日本政府與產業界擔憂倘日中關係持續惡化，極有可能進一步限制對日貿易及再次實施稀土（Rare Earth）出口管制措施。

二、事實上，2012年日中釣魚台群島爭議激化後，中方曾對日本實施3個月稀土出口禁令，對日本經濟活動造成嚴重衝擊，日本從中吸取經驗，積極推動「去中國化」的稀土供應鏈策略，摘要如下：

（１）供應來源多元化：強化與澳洲、印度、哈薩克等國的合作關係，開拓多元採購管道。

（２）研發替代技術：積極研發不使用稀土的磁材與材料。

（３）強化國家戰備儲備：透過「能源・金屬礦物資源機構」（JOGMEC）擴大稀土的戰略性庫存。

（４）推動回收再利用：研發從廢棄產品中回收稀土的技術。

三、儘管上述因應策略的成果顯著，將日本對中國稀土的依存度，從釣魚台事件爆發時的90%降至目前60%左右，惟對中國整體依存度仍居高不下，特別是用於電動車馬達釹磁鐵所需的鏑和鋱等重稀土元素的依存度幾乎達到100%。對此，日方擔憂中方倘再次實施稀土出口管制，勢必對日本經濟造成深遠且巨大的衝擊，預期受到最大衝擊的五個產業如下：

（１）汽車產業：由於電動車（EV）及混合動力車（HV）的驅動馬達必須使用釹磁鐵，所含的鏑、鋱等重稀土，對中國的依存度接近100%。稀土供應短缺將重演此前日本車廠被迫暫停生產部分車款的困境。另，不採用稀土磁鐵的替代技術仍處於研發初期，尚無明確的商業化時程。

（２）電子零組件業：稀土被廣泛應用於智慧型手機、半導體製造設備、硬碟（HDD）等電子零組件。特別是在螢光材料與磁性材料方面，稀土具有不可替代性。

（３）風力發電業：隨著再生能源設施的擴增，風力發電的需求急劇攀升，其中大型風力渦輪機的發電機仰賴高性能稀土磁鐵。雖然已開發替代技術，但存在效率降低與成本增加等劣勢。

（４）醫療器材業：稀土主要用於核磁共振（MRI）設備的強力磁鐵等，儘管在整體醫療器材中的使用量有限，但在特定設備中卻是關鍵材料，雖可研發替代材料，但存在性能降低等疑慮。

（５）航太產業：稀土合金與磁鐵是飛機引擎及國防相關設備的關鍵材料，在技術上難以尋求替代品，一旦供應中斷將引發重大的國家安全危機。

四、鑒於2012年中方對日實施稀土出口管制期間約3個月，本次假設同樣實施為期3個月的管制措施時，預估日本經濟損失約6,600億日圓，導致年度名目及實質GDP下降0.11%。另，倘出口管制持續1年，則預估損失高達2.6兆日圓，年度名目及實質GDP 的衝擊擴大至-0.43%。

五、此外，雖然日本政府公布在南鳥島海底已探明蘊藏可滿足全球數百年需求的稀土礦泥，並計劃於2026年啟動試驗性開採，但由於礦藏位於水深6,000公尺處，採礦技術和成本係一大難題，預計商業化時程將延至2028年之後，短期內難以緩解燃眉之急。

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