中國大陸河南省力推政府採購人主體責任有效落實

今年以來，中國大陸河南省財政廳深入貫徹落實《政府採購領域「整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展」三年行動方案（2024—2026年）》要求，堅持「誰採購、誰負責」原則，圍繞「放權、嚴管、優服」一體化推進，賦予採購人在政府採購活動中更大的採購自主權，明確採購人是政府採購活動第一責任人，推動採購人主體責任的有效落實。

從賦予採購人更大採購自主權著手，河南省財政廳按照「權責對等」原則，賦權明責、擴權擴責，強化採購人主體地位，落實採購人主體責任。一是大幅提高採購標準。將採購限額標準提高到人民幣100萬元，公開招標的數額標準提高到人民幣400萬元，擴大採購人自行採購和自主選擇採購方式的許可權。二是清理審核備案事項。除法定的採購方式變更審批、進口產品審核以及規定備案事項外，全部交由採購人依法自主確定採購事宜。三是保障採購自主權的落實，通過制度建設保障採購人在採購方式確定、代理機構和評審專家選擇等採購自主權，鼓勵符合條件的專案更多使用庫外專家。以放權為導向的監管模式，改變了過去「管得寬、管得多、管得細」而形成的採購人「履責不積極、擔責不主動、有責就推卸」的局面。

在強化政府採購全過程監管，壓實採購人主體責任方面，河南省財政廳以制度促管理，出臺完善落實採購人主體責任、優化政府採購營商環境等政策文件，聚焦內控管理、採購需求管理、採購計畫實施、專案過程管理等重點環節，明確採購人責任，細化落實措施。以嚴管促規範，對投訴舉報案件處理中發現的違法違規行為，堅持採購人和代理機構「一案雙查」。建立提醒函制度，採購人發生不規範行為的，要及時發送工作提醒函，要求對政府採購工作存在的問題進行整改。抓培訓提能力，通過舉辦採購人業務培訓班、為單位業務培訓選派師資等方式，加強對採購人業務培訓，使採購人明確自身在採購活動各個環節的法定職責和義務，加深採購人對主體責任重要性的認識，提高採購人的專業素養，提升落實主體責任的能力。借外力促實效，加強與審計、巡視巡察機構的溝通聯繫，將採購人主體責任落實情況納入審計和巡視巡察監督範圍，通過審計和巡視監督，促進採購人主體責任落實取得實效。

據悉，圍繞服務採購人主體責任落實，河南省財政廳著力完善電子化政府採購系統，寓監管於服務，以電子化、數位化手段促進採購人主體責任的落實。一方面，以規範流程促規矩落實，搭建全省統一的電子化政府採購平臺，將採購人主體責任融入到採購流程各環節，將採購流程各環節嵌入平臺建設，以統一的平臺推動管理流程和交易規則的統一，以流程規則統一促進主體責任落實規範化。如，資訊公告發佈設置相應公告範本，採購人發佈公告只需按圖表填空即可。另一方面，以流程環環相扣促責任步步落實，通過系統對政府採購各環節實施鏈條式管理，督促每個環節的主體責任落實到位。如，為了促進採購人採購需求管理責任落實，電子化政府採購系統在進行採購實施計畫備案時要求上傳需求方案，督促單位在備案實施計畫前做好市場調查、內部審查等工作，編制採購需求方案，加強採購需求管理。此外，以預警提示促整改提升，對於採購人沒有按照政府採購制度要求完成的相關事項，系統自動預警提示，並將相關預警資訊發送給採購人單位相關聯絡人員，督促提醒抓緊整改完善。如，採購人沒有按照合同約定時間進行資金支付，系統將預警並發送資訊督促採購人及時履約支付資金，落實好合同資金支付責任。