2009年越南失業情況尚未改善,一般工人短缺情況卻加劇

2009年越南失業情況尚未改善,一般工人短缺情況卻加劇

根據越南勞動部所屬勞動科學研究院資料,2008年越南有103萬人失業(按,越南人口8,600萬人)2009年失業人口可能高達200萬人,目前雖尚未確切掌握失業人口統計,不過按照年初時越南國會通過的年度經濟成長6.25%~8.5%計畫目標,政府必須創造170萬個新就業機會,與2008年相關規畫目標相同,但是2008年實際只增加130~150萬個新工作機會。目前政府已下修本年度經濟成長率至5.5%(按,前9個月越經濟成長4.5%),預期將約有100萬民眾失業,既有失業人口亦約100萬。不過,值此失業率繼續走高之際,企業界卻仍然備受工人嚴重短缺的困擾。


一、工人難找,企業困頓


根據河內市勞動廳資料,2009年第1季當地統計有15,000人失去工作,加上原有失業人數,整體失業率很可觀,但企業短缺普通工人的情形卻急劇惡化。年初以來河內市人力仲介所受企業界委託招募7萬個普通工人,然而截至上半年只招募到1,700人;連續舉辦10次就業博覽會,每次約有3,000人參加應徵,其中高中學歷者比率相當高,但對應徵普通工人亳無興趣,形成大專學歷應徵者供過於求,普通工人則寥寥無幾的局面;9月份最近一輪就業博覽會原計劃招請1,646名工人,卻只有202人應徵。


河內Goshi-Thang Long汽車零配件製造商需要僱請500名工人,提出每月工資130萬越盾,另加每日1萬越盾(按,200910151美元兌17,651越盾)膳食補助、每月20萬越盾全勤補助、每年加薪一次、每年頒發獎金三次等福利,應徵者只要高中畢業,年齡18~25歲便符合要求。然而該業者於9月份第1次就業博覽會上只僱到8名工人,第2次更只僱到3名工人。KFC Viet Nam公司需要僱用60名工人,只收到10份應徵書;Sudico公司需要50名保安人員,只要身體健康及高中畢業即可,月薪170萬越盾,但應徵者仍然屈指可數。


Hanoi汽機車企業則於就業博覽會上只收到兩件應徵書。


胡志明市、同奈省以及平陽省等南部地區企業界也同樣告急,湄公河平原各省工廠近數月由於無法補充工人以致生產線頻臨停頓,其中以製衣和水海產加工業處境困難。湄公河隆安省工業區管理處官員表示,區內企業普通工人目前每月工資150~200萬越盾,但是工人流動率仍居高不下,多方招募新人則無成效。某家工廠公告招聘1萬名工人,卻只有1,500人應徴;另1家韓資製衣企業Simone於今年4月份開始招募4,500人,截至10月初僅招請到2,000人;某台資製鞋廠數月前需要增加招聘3,000名工人,提供許多優惠條件,但迄今仍無法達成。甚至鄉鎮企業也找不到工人,因為年輕男女村民都去城市謀生,儘管大部分教育水準低亦沒經職訓,但女性卻只喜歡白領生涯,不能如願則隨時返鄉;男性則喜歡打零工較無拘束, 寧可幹水泥工也不要進工廠當工人。


另據緊鄰前江省工業區管理處資料,最近幾個月區內廠商需要僱請3,500名工人,廠商甚至深入各農村找工人並提出優渥工資和其他福利,迄今仍然只有寥寥幾人應徴;當地廠商Hung Vuong海產加工企業拓建廠房,準備於11月初開張,然迄今多方設法仍未招請夠1,500名工人。永隆省雖然工業區較其他省份少,同樣極缺乏工人,某製鞋廠急需5,000名工人亦不得。永隆省官員分析,工廠工人短缺情況主要因為工人大部分出身農家,沒經過技術訓練,又自由慣了,今天應徵當工人,不出幾天又不想幹了,轉到其他工廠打工,造成工廠工人經常青黃不接。


二、調薪招徠工人


越南官方認為企業界長期招請不到工人最大原因出在工資跟不上物價,不調高基本工資將無法改善。爰此,越南勞動部打算於2010年元月1日起對當地外資企業實施新版基本工資規定。依此,第4(經濟落後地區)外資企業員工基本工資為100萬越盾,較2009年漲8.6%;第1(河內市和胡志明市)基本工資132萬越盾(2009年漲10%)


該部於98邀請產官學界人士對上述草案提供意見。不少與會者認為新基本工資仍與實際情況大幅落差,頗有淪於形式之嫌。金甌省政府代表指當地企業基本工資目前已達170萬越盾,其他擁許多工業區的省份代表如有同奈省和平陽省等亦表示當地普通工人起薪已經約200萬越盾。事實上,現行基本工資與實際落差已導致雇主壓低工資以減輕社會保險負擔,而通過提供員工全勤奬金和年資輔助金等措施增加員工收益的作法來招募工人之舉亦讓雇員退休時權益受損,因為退休金係按照員工工資繳付社會保險比率計算。另方面,按照越南加入世貿組織條款,越南必須於2012年起對國內企業和外資企業適用單一基本工資制度,然而計至2009年兩者基本工資尚落差30%,將難以履行世貿承諾。


三、工人農民慣性深,缺乏職業文化


近年來越南外資企業工人罷工事件不斷,2008年初以來在通貨膨脹壓力下,工潮更加劇。當地社會輿情雖然仍慣常地聲援工人權益,但亦開始檢討工人素質。越南每年培養近150萬名職工,提供近10萬個工作機會,足以因應越南國內及海外人力市場需要,然而,越南仍缺乏高素質勞動人口,原因之一,是越南職工未獲全面灌輸職業文化概念。越南職業培訓公會便於20088月初舉辦「越南員工職業文化」研討會。


越南職業培訓公會理事長Nguyen Thi Hang指出,越南職業傳授工作有一個極大漏洞,即是學校僅著重教授專門技術,疏忽其他必備能力,因此有必要於教授工人技能之餘,加強傳授職業文化,俾建立一套標準公式,勾勒出職業文化=專業知識 + 技術水平 + 職業道德 + 工作態度+ 工作環境識別與適應能力。


越南歷史學協會秘書長Duong Trung Quoc承認,越南基層工人,不管是在工業區內或工業區外打工,大多工作態度散漫,不願意簽訂長期勞動合約,不重視繳納社會保險,因為他們普遍存在隨時可以辭工返鄉種田的心態;企業職員則花大部分時間玩電子遊戯;出國打工者, 有機會便落跑。越南心理學研究院院長Vu Dung教授認為,越南員工紀律性偏低,缺少個人責任理念等習性亦遍見於公司企業以及政府機關。


越南經濟研究院專家Vu Tuan Anh總結越南赴海外勞工族群普遍存在「三個沒有」現象:沒有專門技能、沒有外語能力、沒有工業社會職場作風。概括而言,越南勞工登記赴海外打工後,才開始接受人力仲介公司匆忙提供三五個月短期技能和外語培訓,工人對即將前往打工地主國家的法律和應對文化所知不多,遂以為只要與海外雇主發生矛盾,便可能如同在越南國內般,馬上走人不幹或申訴抗爭;部分越南工人不遵守在地國家法律,恣意滋事。越南海外勞工在任何國家都有落跑紀錄,這是因為越南工人缺少職業文化教育所致。