韓國學者評析世界貿易組織(WTO)體制弱化

新聞來源:韓國首爾經濟新聞(2018年1月3日)

韓國著名自由貿易學者仁荷大學副校長鄭仁教於本(107)年1月3日投書韓國首爾經濟新聞表示,甫於去(106)年12月假阿根廷布宜諾斯艾利斯召開之WTO第11屆部長會議未達成最終協議即告閉幕。WTO自2007年杜哈發展議程(DDA)談判破裂以來,已逾10年無法發揮該組織而有之功效,主要關鍵在於美國之立場變化。

渠表示,美國川普總統於2016年競選前曾主張退出WTO;美國貿易代表辦公室(USTR)代表Robert Lighthizer亦曾於WTO部長會議時表態對WTO爭端解決機制(DSU)之不滿。WTO多邊貿易體制強制規定所有會員國遵守最惠國待遇(MFN)及國民待遇(NT)等統一之國際貿易規範,提供弱小國家參與國際貿易之安全體制。

美國即為設計並主導此一多邊貿易體制之推手,自世界二次大戰及美蘇冷戰體系確立以來,美國自詡為自由主義市場經濟之西方領導國家,推動「關稅暨貿易總協定」(GATT)並主導西方國家間國際貿易及經濟成長。此一時期,美國主張開放本國市場及輔導發展中國家經濟成長,並透過如1986年烏拉圭回合(UR)之多邊貿易體系確立其國內產業發展所需之貿易規範,現今理所當然之專利、智慧財產權及服務業貿易自由化等內容,均係應美國提議而納入烏拉圭回合協定。當時美國廣泛進口製造業商品,計畫培育核心高附加價值之技術商品、服務業及智慧財產權之國際競爭力,期以扶植美國產業經濟升級。華盛頓共識(Washington Consensus)亦納入透過發展中國家之市場開放及法規鬆綁,以改善美國企業海外經營環境等內容。

惟自2007年全球金融危機以來,美國轉變為「本國優先」及「貿易保護主義」之立場,透過頁岩油革命及第4次工業革命等契機,擬欲扶植美國製造業再起,並開始其本國之市場保護機制。現今因多數受害國家向WTO爭端解決機構提訴美國之單方面貿易措施,復以時空背景轉換,美國已無開放本國市場之必要,自然視WTO為最大絆腳石而亟欲除之。

筆者表示,韓國內需市場有限,出口貿易依存度高,須仰賴WTO機制中發展開放之貿易環境。渠指出,近期貿易主管機關發表過數次貿易政策藍圖,惟缺乏因應WTO機制弱化之策略,相較新南方及新北方政策,渠建議韓國政府正視WTO機制弱化之事實,儘速建立相關貿易政策,並務實推動與美國、EU、中國大陸及日本等主要貿易國家之雙邊貿易合作機制。