非洲大陸自由貿易協定(AfCFTA)之成功仍有賴完善更多基本工作

資料來源及時間:2019年9月4日Business Day

非洲大陸自由貿易協定(AfCFTA)將為非洲帶來成長、投資及整合契機,但可能造成分配不均勻問題更加惡化。AfCFTA是非洲聯盟(AU)的首要計畫,預期將創造非洲總人口超過10億及GDP合計超過3.4兆美元之自由貿易區。

Brookings Institution教授Landry Signe表示,AfCFTA是WTO設立以來全球最大之自由貿易區,預計2030年前非洲消費者及企業總支出將超過6.7兆美元,對非洲製造業、工業發展、貿易、非洲內部合作及經濟轉型影響深遠。聯合國非洲經濟委員會(UN Economic Commission for Africa, Uneca)預估2040年前非洲區域內貿易比重將從目前之17%成長至25%,IMF亦認為AfCFTA有助提升非洲之全球競爭力。

雖然AfCFTA已經開始生效實施,但許多規則仍持續進行談判。第1階段原產地規則、關稅減讓及服務業市場開放承諾等談判將冗長,第2階段議題包括智慧財產權、投資及競爭規則等尚待處理。預期AfCFTA將移除非洲國家間超過90%產品項目關稅,但對敏感產品、優先產品及免除清單等將予以特別處理。惟批評者認為,AfCFTA將使基礎建設較完善國家如南非、奈及利亞、肯亞及埃及等持續攫取深化經濟整合之利益。

非洲是全球所得分配最不均勻地區,對此Uneca將協助非洲各國制定AfCFTA國家策略,以確保各國從改革中獲益,特別聚焦教育及勞力技術發展,尤其是在工業領域,使非洲國家能從貿易機會中獲利。非洲基礎建設、能力建構匱乏等問題可能影響AfCFTA的實施成效,政府是基礎建設的主要發展動力,由私部門參與提供基礎建設融資應可帶動提升效率。

非洲物流成本高出先進國家約5倍,強化貨物清關程序及海關人關訓練,可望改善貨物跨境移動效率。聯合國貿易發展委員會(Unctad)統計,透過AfCFTA改善貿易便捷化效率,可以增加非洲區域內貿易金額850億美元。在AfCFTA及「提振非洲內部貿易計畫」(Boosting Intra African Trade Initative, BIAT)架構下,非洲國家政府應計劃及設計有助私部門刺激經濟轉型及製造業成長之政策。目前非洲國家大多仰賴出口原物料,再進口附加價值高的產品。為扭轉此趨勢,非洲國家政府及企業領袖必須加速進行技術升級、改變生產體系及投資新科技。AfCFTA不僅與貿易有關,更是攸關非洲區域整合、農業發展、食品安全、工業化、經濟結構轉型及脫離貧窮非洲大陸之新契機。

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