阿根廷進口管制簡析

從今年3月起,阿根廷就被「全球貿易預警」組織列名為全球最多貿易障礙的國家,阿國在短時間內設置40餘項貿易保護措施,對進口產品實施嚴厲的進口管制,雖面臨諸多國家的撻伐,但迄今這些妨礙貿易自由化的政策依舊未變。
阿根廷的進口管制除了增加關稅及非關稅壁壘的一般傳統作法外,較令進口商困擾的主要為以下三項:
一、 要求600餘項進口品申辦「非自動進口許可證」(Licensia Non Automatica Previa de importacion; LNAP):阿國國家稅務管理局第45/2011號決議指出,為了保護國內產業,對於600餘項本國能製造的產品擴大管制。涉及產品範圍包括:冶金產品、高價位汽車、摩托車、輪胎、汽車零配件、螺釘、電子消費產品、紗及織物、玻璃、模具、玩具、紡織品等。凡屬這類產品的進口將受到極大的阻礙。根據WTO會員的抗議函提及,簽發非自動進口許可時間延宕,甚或逾180天,嚴重違背WTO的規範,且阿國政府亦未對此一狀況提出任何解釋。
二、 所有進口品皆須預先填報「進口前申報書」(Declaracion Jurada Anticipada de Importacion; DJAI):國家稅務管理局第3252/12號決議,規定進口商在進口前皆需預先填報「進口前申報書」(DJAI)。進口商在從事進口前皆須要先完成此申報程序,國家稅務管理局審核DJAI文件之期限為48~72小時,最多為10個工作天。審查核可後方可進行進口作業。
三、 要求進口商承諾出口與進口等額的貨品:阿根廷工業部於2011年宣布,阿國進口商必須協助擴大出口,每家企業須出口與進口等值之產品,以平衡阿根廷對外貿易收支。依照政府要求,阿根廷進口商須向政府提送進出口計畫書,並說明減少貿易進出口差額的對應方法。如果僅有進口而無出口的公司,未來可能遭停止進口。

上述幾項措施實際對企業經營的影響簡析如下:
一、 全面性進口管制的影響:對於阿根廷的全面性進口管制,所有進口品的准入都變得複雜且耗時,進口商十分困擾,甚至有些不該禁止的產品亦遭到波及,嚴重影響各個社會層面之需求。就以工業發展及人民健康問題為例:
1.在工業發展上,儘管政府美其名是為此目的才管制進口,然對於進口資本財不僅沒有放鬆管制,甚至還加重15%的進口關稅。另外,製造所需的原料與零組件進口也不容易,很多製造業者由於缺乏原料因此暫停生產與裁員,甚或倒閉關廠。
2.在衛生保健方面,更令人擔憂,目前全國公私立醫院都嚴重缺少疫苗、藥品及醫療器材等,如手術用手套、心臟病用藥、醫療設備零件都嚴重缺貨。這個問題數月前醫師公會已向政府反應,惟仍不見有開放的動作。
二、 申辦「非自動化進口許可證」:此類管制影響最深刻者應屬國際精品業。Cartier、Yves Saint Laurent、Escada、Calvin Klein、Ralph Lauren、Hermes及Louis Vouitton等知名品牌皆因紡織品需要獲得許可證方得進口的關係,故紛紛退出阿根廷市場。這項規範最初目的係為打擊從中國大陸及韓國進來的廉價服飾,最終竟然是國際精品退出。在其他領域中,重型機車品牌Harley Davidson在阿根廷已經缺貨多時,類似情況也發生在科技公司如Sony。
三、 要求進口商承諾出口與進口等值的貨品:這項措施可能係進口商最為頭疼的,多數進口商以往僅經營進口事業,突然要求他出口,做跨領域的出口事業,顯非短期能辦到。前述的國際精品部分也是找不到出口而無法進口才不得已退出阿國市場。或許很難想像,Ferrari在阿根廷亦從事出口紅酒的事業、時裝業Zegna則亦出口羊毛。

阿根廷政府不久前才宣布,今年迄8月止已提前實現全年累積100億美元貿易順差的目標。顯然,達成這個目標的原因並非來自出口擴張,而是政府透過實施進口限制。根據阿根廷國家統計局(INDEC)的報告,阿國今年1月至8月貿易順差累計100.31億美元,較上年同期增長38.1%。其中,出口額550.34億美元,進口額450.03億美元,較上年同期分別下降1.4%和7.3%。
然而與阿根廷有貿易來往的國家皆對這些措施感到極度不滿,40個WTO會員國於3月底率先透過此一多邊管道,在世界貿易組織貨品委員會提交聯署聲明關切阿根廷的不當作為,巴西透過雙邊協商及展開貿易報復,歐盟、美國、日本及墨西哥更於8月底分別將本案提交WTO爭端解決機制,可以預見阿根廷將為這些貿易管制措施付出代價。