英歐未來關係政治宣言要點

資料來源:Financial Times
日期:107年11月23日
文號:駐英經(107)經字第533/P200號(商情文號:第533號)
 
商情本文:

根據金融時報22日報導,英國與歐盟已同意長達26頁之未來關係政治宣言,該宣言將成為雙方談判未來關係之起點,預計將在25日召開之歐盟特別領袖峰會上與脫歐協議一併獲得歐盟各國核准。以下將概述該宣言之各項要點:

緒言
該宣言一開始即表明,雙方將建立具野心、深厚、廣泛且具彈性之夥伴關係,其合作領域包括經濟、執法、犯罪仲裁、外交政策、國家安全及國防等廣大領域。

雙方之目標
未來的關係將以權利和義務達成平衡為基礎,同時考慮雙方之原則。必須確保歐盟決策之自主性,並符合歐盟之原則,特別是單一市場和關稅同盟之完整性以及歐盟四大自由之不可分割性。此外,也必須確保英國之主權並保護其內部市場,同時尊重2016年脫歐公投之結果,其中包括制定獨立貿易政策,並終止英國與歐盟之人民在雙方國境自由流動。

雙邊未來立場可能變動
由於政治宣言並無法律約束力,因此未來英國政府之立場可能改變,例如全面參與單一市場等之可能性仍然存在。

貨品貿易
梅伊之團隊強調雙方並未排除與歐盟談判採用共同法規以及特別海關合作關係(Chequers plan),以達成無障礙貿易之可能性。但歐盟先前已否決梅伊提出之Chequers plan。因此英歐未來在貨品貿易上之法規僅會成為儘可能相近,而不會完全相同。

愛爾蘭邊境備案措施
脫歐條約草案中,為避免愛爾蘭與北愛爾蘭於英國脫歐後出現實體海關汴境,而制定了單一關稅領域。在政治宣言中,雙方表示將會以該關稅同盟為基礎,建立更佳之海關關係,包括廢除關稅、關稅配額以及原產地查驗之要求,但英國不會受制於歐盟之貿易政策(包括採用共同外部關稅),仍可制定獨立貿易政策。

監管合作
該宣言中表示,將會探索英國與歐盟監管機關合作之可能性,例如與歐洲藥品管理局(European Medicines Agency, EMA), 歐洲化學品管理局(European Chemicals Agency, ECHA)以及歐洲航空安全管理局(European Aviation Safety Agency, EASA)之合作. 英國將會考慮與歐盟在相關領域法規上達成一致。

關務安排
雖然歐盟已拒絕梅伊所提出代表歐盟收取關稅之提議,但該宣言暗示有達成更具野心之關務合作的可能性,甚至可能涉及英國與歐盟共享關稅收入。

愛爾蘭邊境備案措施之替代選擇
該宣言中暗示,為避免英國無法脫離關稅同盟,在審查愛爾蘭邊境備案措施替代方案時,可考慮利用技術來解決問題。

法規查驗
該宣言並未提及梅伊所提議之英歐共同法規,歐盟在該宣言中表示,將會依據英國在貨品貿易法規上與歐盟法規之相似程度,以決定是否對英國輸入歐盟之貨品執行法規查驗。

金融服務業 
宣言中歐盟將採用其等同性制度,意即歐盟可單方決定對英國企業之市場開放程度。英國雖然已獲得承諾在2020年以前完成等同性制度評估,但歐盟並未承諾改善或擴大現行之安排。

移民政策
該宣言對勞工跨境移動之安排並未多做說明。其中對服務業勞工跨境提供服務之難易度的說明非常模糊。
漁業權
英國在宣言中明確表示,英國脫歐後將會收回其水域之控制權,但同時也承諾將與歐盟各國談判其水域之進入權以及捕魚配額。歐盟則強調,在漁業權上達成良好協議是達成全面貿易協定的條件之一。

公平的競爭環境
歐盟強調,應在愛爾蘭邊境備案措施中加入確保競爭環境公平之條款,該條款限制了英國在稅務、環境、競爭以及勞工政策上之自由度。

國家安全合作
該宣言並未提到英國複製其參與歐洲刑警組織(Europol)等打擊犯罪機構的野心。英國雖具有與歐盟會員國相似之歐盟資料庫使用權限,然仍有多項例外條款。

國防合作
英國已與歐盟達成協議,將參與歐盟之聯合國防計畫(Permanent Structured Cooperation, PESCO)。
 

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