英國2017年數位策略政策(全文)

資料來源:GOV.UK
日期:106年8月17日
文號:駐英經(106)經字第715/P200號(商情文號:第715號)

商情本文:

英國數位、文化、媒體暨體育部(Department for Digital, Culture, Media and Sport,DCMS) 於2017年3月1日公布「數位策略」(Digital Strategy)政策,該策略明列7項政策,全文內容如下:

一、為英國打造世界級的數位基礎建設(Building world-class digital infrastructure for the UK)

政府必須投資普遍的、最新的數位基礎建設,而數位連結力(digital connectivity)是現代生活不可或缺的一部分,數位連結力驅動生產力與創新,也是數位國家發展的重要支柱。政府將繼續致力於2020年以前完成4G與高速網路的鋪設工程。政府也將會採行「普遍服務義務」(Universal Service Obligation),讓英國的每一位民眾、每一家企業都有權利要求獲得可負擔的高速網路(至少10Mbps)之服務。政府也將計畫投入超過10億英鎊的經費,進行下一個世代的數位基礎建設,包括光纖網路與5G。此外,政府也將支持消費者能夠獲得最為優惠的網路服務價格,政府將規範網路供應業者的廣告必須真實反映其網路服務的網速與技術。政府也將於2018年以前,完成火車與其他公共空間之免費無線網路(Wi-Fi)服務之設置。

1.網路基礎建設(Connectivity- building world-class digital infrastructure for the UK)

2020年的全球網路流量預計將高達2005年的95倍,上網的電子裝置數量將是全球人口的7倍。在英國,固定式裝置的網路流量預計每2年成長倍增,而移動式裝置的網路流量則預計每年成長25%至42%。

英國的數位基礎建設必須因應急劇增加的網路流量,提供充裕的負載力,確保資料流通的數量、速度及可靠度能夠達到現代生活的水準。寬頻網路(broadband)與移動式網路(mobile)必須被當作是「第四大能源」 (fourth utility)。這項政策將確保每一位民眾都能夠完全利用數位服務,並從參與數位經濟的活動之中獲益,不論他們的居住地在哪裡或是上網的方式為何。改善上網的環境同時也促進整體經濟的創新力與生產力,對經濟帶來巨大的貢獻。根據獨立的研究報告指出,光是改善寬頻上網的速度就能夠再2024年以前幫助英國增加170億英鎊的輸出產值。

目前已有各種連結網路的技術,包括固定式裝置的寬頻網路、移動式網路、無線網路、衛星網路。但是,對於絕大多數的民眾而言,最重要的是上網的品質,而不是上網的工具。因此,政府將聚焦於消費者(家庭與企業)的數位生活所需的服務內容,而非技術的種類。

2.企業的網路連結力(Business connectivity)

打造世界級的數位網路連結力對於英國企業已經變得越來越重要。舉例而言,根據英國工商聯合會(CBI)的調查結果顯示,81%的企業認為更加可靠的移動式網路是相當重要的。更甚以往地,英國政府必須支持企業在全球環境中茁壯,透過網路與新的客戶們、新的市場進行聯繫。

英國政府目前已經透過Connection Voucher的計畫,幫助超過42,000個企業使用網路。一年前大約只有68%的中小企業能夠使用高速寬頻網路的設施,現在則已經超過80%。然而,仍有許多需要改善的空間,企業的網路連結力仍然落後住宅用戶,目前大約有8%的小型企業(主要位於鄉村地區)的上網速度仍然不到10 Mbps。

英國政府致力縮短住宅用戶與企業用戶的網路連結力差距,這意味著要確保企業用戶能夠優先取得未來的寬頻設施,包括光纖網路。英國政府於2016年12月發布有關光纖網路鋪設的意見徵集,預計將在2017年春季公布意見徵集結果與企業寬頻網路檢討報告。

英國文化、媒體暨體育部將與通訊管理局(Ofcom)合作,致力確保鋪設寬頻網路的市場架構合乎規範,包括提供數位基礎建設地址的透明度,讓地方企業能夠與通訊產業合作,確保地方企業能夠取得企業經營所需的網路連結。

英國政府規劃成立新的「企業網路連結力論壇」(Business Connectivity Forum),由文化、媒體暨體育部籌備主持,邀集企業團體、地方政府、通訊業者針對企業面臨的寬頻網路議題進行政策研討,提供更為快速、價格合理、可靠的寬頻網路。

3.有效的法律規範(Effective regulation)

英國政府將持續創造有利的條件,鼓勵英國數位基礎建設的投資。文化、媒體暨體育部將與通訊管理局(Ofcom)合作,透過提倡商業競爭保護消費者的利益。高度競爭可以有助於私部門貼近消費者的需求、跟上科技變遷的腳步,並提供數位基礎建設的商業投資。

英國政府也將透過法律規範,促使網路業者以更加快速、更節省成本的方式發展數位基礎建設。

(1) 「使用基礎建設法規」(Access to Infrastructure Regulations)確保數位通訊供應業者能夠依據公平而合理的條件,使用其他業者的網路基礎建設。

(2)改革英格蘭地區的「移動式網路計畫法律」(mobile planning laws)已經減少計畫的條件項目,允許新的基地台能夠更快速地展開建設,小型基地台的數量也會大幅增加。

(3)透過「數位經濟法」(Digital Economy Bill),改革「電子通訊編碼」(Electronic Communications Code),將進一步鼓勵共享,更有效率地利用基礎建設。

英國政府也希望能夠確保寬頻網路的廣告必須真實地反映網路的實際速度,也必須以精確的文字描述網路連結技術的種類,例如,只有完全使用光纖網路的供應商才能使用「光纖網路」(fibre)一詞

4.與地方社區合作(Working with local communities)

地方社區最熟悉該地區的網路需求為何,因此,地方社區與社區的網路業者合作策畫數位基礎建設的鋪設是非常重要的。

英國政府將支持居民與地方社區組織籌組夥伴關係,包括學校與公共圖書館。利用Go Superfast Checker的平台網站,提供地方社區能夠找出該地區網路連結力的挑戰為何,再擬定社區的寬頻網路解決方案。

5.為所有人提供更優質的網路連結(Better connectivity for all)

(1)寬頻網路(Broadband)

英國政府已經投資17億英鎊在全國各地建設寬頻網路,超過90%的英國房屋現在都能夠取得高速寬頻網路。預計2017年12月,高速寬頻網路的普及率更將提高到95%。英國政府亦將額外增加鋪設寬頻網路的經費,預計2020年,將有60萬戶能受惠。

英國政府將透過「數位經濟法」(Digital Economy Bill)規範「普遍服務義務」(Universal Service Obligation,USO),讓全國各地的民眾、企業、公共房屋都有權要求取得價格合理的高速寬頻網路。

(2)移動式網路(Mobile)

英國政府與通訊產業於2014年12月簽訂的協議已經確定將投入50億英鎊的移動式網路建設。英國通訊管理局於2016年公布「全國網路連結報告」(Connected National Report)指出,4G網路已涵蓋96%的英國房屋。

正如同英國國家基礎建設委員會近期的報告指出,戶外移動式網路的涵蓋率非常重要,目前英國四大手機網路業者都受到法律強制規範,必須於2017年底以前達到英國陸域地區90%的涵蓋率。英國通訊管理局將依據「數位經濟法」(Digital Economy Bill)監督執行情況,如果業者未能達到這些目標,英國通訊管理局將可依法處以罰款。因此,英國政府預計2017年底以前,4G涵蓋率可望達到英國陸域地區的98%,而至少有98%的英國房屋能夠接收到4G的室內訊號。

(3)交通運輸工具(Transport)

英國各地的火車已經開始鋪設無線網路,預計2018年底以前,英國交通部負責標售的火車路線無線網路普及率將達到90%。未來英國交通部標售新的火車路線時,火車供應商將被要求必須提供高速網路,確保無線網路的速度與可靠度,讓乘客們能夠在火車上收發電子郵件、瀏覽網頁與社群媒體、使用網路電話。

英國高速公路的網路涵蓋率相當高,但是,其他一般道路的網路涵蓋率則有改善的空間。透過「緊急服務移動式網路通訊計畫」(Emergency Services Mobile Communication Programme)改善道路的網路涵蓋率。


6.未來的網絡:全光纖與5G
英國政府必須鼓勵市場朝向極速服務的普遍性,同時必須在提高網路速度與進行基礎建設的高昂費用取得平衡,政府必須扮演促進下一個世代的數位基礎建設、降低投資風險的角色,包括設定框架、支持實驗與測試、幫助降低成本、更重要的是必須展現領導力。英國政府於2016年公布的秋季報告書(Autumn Statement)已經闡明致力數位網路連結的決心,包括「國家生產力投資基金」(National Productivity Investment Fund)撥款7億4,000萬英鎊支持產業鋪設下一個世代的數位基礎建設。

英國政府預計投入4億英鎊到新成立的「數位基礎建設投資基金」(Digital Infrastructure Investment Fund),提供私部門業者擁有足夠的資金發展全光纖的基礎建設。

英國政府已於2016年秋季報告書宣布投資7億4,000萬在數位基礎建設的項目,英國政府預計從中撥款挹注一項整合光纖與5G的試驗計畫。

二、提供每一位有需要的民眾學習數位技能(Giving everyone access to the digital skills they need)

政府將確保英格蘭地區缺乏數位基礎技能的成年民眾,能夠免費學習數位基礎技能。由於數位創新過程可能造成就業機會的減少,為了因應這項衝擊,政府將創立「數位技能夥伴關係」(Digital Skills Partnership)的計劃,協助民眾調適並取得以數位為導向的工作,政府將結合科技公司、地方企業、地方政府與其他團體的合作,幫助民眾爭取數位工作的職缺。政府的合作企業包括:Apple、Sky、Microsoft、Samsung、Lloyd’s、Barclays、Cisco。此外,政府也將協助全國公民服務(National Citizen Service,NCS),以新的計畫涵蓋數位技能、職涯發展的領域。

英國政府將致力以下的政策目標:

- 確保持續因應「數位摒除」(digital exclusion)的原因癥結,從而使每位民眾都能提升數位能力,享受數位世界帶來的好處。

- 協助民眾與企業發展各種數位技能。

- 協調民眾、私部門與第三部門的意見,以更具有連貫性的方式因應數位技能落差的問題。
1.提升每一位民眾的數位能力(Digital capability for all)

英國政府已致力與產業與社會團體,幫助遭受數位摒除的民眾,提升他們的數位能力,已經執行的政策如下:

(1)2014年至2015年間,英國政府提供8,500萬英鎊挹注數位技能訓練課程升級至Level 2的等級。

(2)英國政府已耗資950萬英鎊補助大約80萬名民眾學習數位基本技能,預計將在今年底之前再撥款250萬英鎊補助其他15萬名民眾。

(3)英格蘭地區的所有圖書館皆已完成無線網路之鋪設。

(4)創立「數位訓練與支持架構」(Digital Training and Support Framework)。

然而,英國政府仍必須嘗試更多政策選項確保每一位民眾都能擁有數位技能。未來的政策措施如下:

(1)探詢其他方式敦促網路產業因應「數位摒除」的問題,政府將於2017年進行可行性評估研究。

(2)運用圖書館的角色發揮「數位包容」(digital inclusion)的功能。

(3)運用新成立的「數位包容委員會」(Council for Digital Inclusion),由政府邀集私部門與慈善機構的資深領袖們,共同研擬相關策略,幫助民眾提高使用網路的信心。

(4)挹注國民健康醫療系統110萬英鎊,補助「數位包容」專案計畫,幫助無家可歸、殘障、患有心理疾病的民眾與監獄受刑人發展數位技能,以利他們使用網路工具管理健康情況。


2.發展數位經濟時代的數位技能(Digital skills for a digital economy)

正如同「英國現代產業策略」(modern industrial strategy)所闡明的:缺乏數位技能不只阻礙人們發揮潛能,同時也阻礙經濟生產力。

(1)透過教育發展數位技能(Digital skills embedded in education)

2014年,英格蘭的中小學獨步全球引進電腦編程(coding)課程,這些課程提供的知識與技能將符合未來雇主的需求。

英國政府挹注「電腦科學教育績優獎」(Computing at School Network of Teaching Excellence in Computer Science)的基金,培訓基層電腦教育師資接受進階的電腦課程。英國政府亦鼓勵電腦科系的畢業生投入教育事業,補助每位師資每年2,5000英鎊的優渥薪資,由英國政府與英國電腦協會(British Computing Society)共同出資。

除了學校的正式課程之外,亦有許多創新的社會資源協助年輕人發展數位技能,包括以下的項目:

- 英國目前已有超過5,000個電腦編程俱樂部(Code Clubs),運用志願義工與高品質的線上教材提供年輕人學習電腦編程。

- Raspberry Pi Foundation基金會提供低成本、高性能的電腦給予更多年輕人擁有學習電腦與數位技能的管道。

- BBC推出Make it Digital的計畫,與25個社會組織合作,提供每一位7歲左右的學童發展數位創造的興趣,學習創造科技,而不只是消費科技而已。

「英國國家公民服務」 (National Citizen Service,NCS)與Raspberry Pi Foundation基金會合作,協助16歲至17歲的年輕人發展數位的工作技能。英國政府已承諾擴增「英國國家公民服務」的規模,該機構於2016年已協助9萬3,996名年輕人。

英國政府預計將持續資助「英國國家公民服務」 (National Citizen Service,NCS)與Raspberry Pi Foundation基金會的計畫,包括以下的項目:實際操作電腦編程(hands-on coding experience)、數位製造(digital making)、數位創業(digital entreprenerurship)、密切聯繫創意科技產業,鼓勵參與者投入數位產業。

英國「英國現代產業策略綠皮書」(modern industrial strategy green paper)揭櫫政府計畫創立「適當的技職教育體系」(a proper system of technical education),讓那些不想進入大學或是已經在職場工作的年輕人,能有更好的職涯發展選項。根據英國政府研擬的「技能計畫」(Skills Plan),預計推出15項「聲譽卓越的技職路徑」(prestigious technical routes),同時涵蓋學院導向與就業導向的學習路徑,提供技職就業的明確發展方向。而相關的數位技能也將會包含在前述的所有技職路徑項目之中,這意味著所有參與者未來進入職場時都將具備必要的數位技能。

(2)終身學習(Lifelong learning)

技術快速變遷意味著數位科技與數位技術也同樣持續進化當中,技術快速變遷也讓人們難以預測未來需要的數位能力究竟是何種類型,因此,即使人們完成了正式的教育課程,仍然必須持續發展數位技能。

英國政府將致力確保提供免費的數位技能培訓課程,給予那些缺乏核心數位能力的成年人,這項計畫將仿照成年識字與計算能力的培訓模式。

(3)發展數位工作所應具備的數位技能(Digital skills for digital jobs)

為了確保英國能夠持續扮演全球數位經濟領先者的角色,未來必須發展各類數位技能的專家,以利數位工作機會的人才甄補。預計到了2022年,新的科技與數位技術人才的新職缺將達到120萬人次。

目前英國的數位技能專家的人才供應仍然高於歐盟的平均值,但是仍有需要改進的空間。例如,儘管數位技能人才的重要性與日俱增,電腦科系的畢業生(離校6個月以後)之失業率卻是各種學位類別之中最高的科系,失業率達到10%。部分原因可能是前述的畢業生並未具有雇主所需要的專業技能或技術。

英國政府針對技職教育體系的改革計畫將會包含一項「數位專家路徑」(specialist digital route),由企業雇主制定各項標準,並具體指出數位專家所應具備的知識、技能與行為。英國政府與許多企業雇主正在共同研擬「數位學徒標準」(digital apprenticeship standards),目前已有13項標準經過核定,還有更多的標準項目正在研擬當中。

英國政府也引進新型「數位學徒學位」(digital degree apprenticeships),此項計畫作為學徒制的一部分,係由企業雇主們聯合設計,確保此計畫的學徒已經具備完整的職業能力。

英國國家數位科技學院(National College for Digital Skills,又名Ada)已於2016年9月成立,由英國政府與大倫敦市政府分別挹注1,300萬英鎊與1,800萬英鎊,該學院預計將在未來5年培訓5,000位學生,培訓各類數位技能,例如軟體與資料庫、使用者體驗設計師、科技創業家等。該學院同時也與Bank of America Merrill Lynch、Deloitte、IBM締結合作計畫,Google則與該學院合作啟動「數位創新之高等學徒計畫」(Higher Level Apprenticeship in Digital Innovation Program),讓學生有機會在科技公司展開軟體工程的職涯發展,又能同時攻讀電腦科學的學位。

英國政府預計斥資2,000萬英鎊成立專門機構負責改善英國數位技能的品質,未來將由英國高等教育撥款委員會(HEFCE)舉行評選,廣邀大學與企業成立獨立機構,負責研擬提升英國數位技能品質的創新方案。

(4)促使數位產業的從業人員變得更加多元(Enabling a more diverse digital workforce)

女性在數位產業的從業比例偏低,科技產業只有17%的從業人員為女性,而修讀電腦科學學系的學生只有9.5%為女性,英國政府未來將致力改善此一不平衡的情況。

目前已有許多創新方案能夠協助更多女性投入科技產業,包括以下的項目:

- 英國國家通訊總部(GCHQ)舉辦CyberFirst Girls競賽,鼓勵年輕女性考慮從事網路產業的工作。

- TechFuture Girls計畫則是鼓勵年輕女性持續參與IT產業。

- Code First: Girls提供專業課程與人際交流活動,幫助增加女性在科技產業的就業人數。

- Techmums提供5個星期的課程,幫助媽媽們學習基本的數位技能。

- Mums in technology提供友善嬰兒的環境,讓媽媽們能夠帶著嬰兒學習電腦編程課程,提供彈性的學習方式。

- 微軟公司推出DigiGirlz活動,鼓勵年輕女性投入參與科學、科技、工程與數學。

- SheMeansBusiness Partnership提供1萬名英國女性參與數位技能的培訓課程。

- FDM Getting Back to Business計畫則是幫助女性重返職場。

此外,英國國家數位科技學院預計在2020年以前達成女性學生人數50%的目標。

英國政府也將確保殘疾人士、少數族裔、社會經濟發展程度較低的居民能夠擁有發展數位職能的機會。

(5)網路安全的數位技能(Cyber security skills)

儘管英國擁有世界領先的網路安全專家,但是網路安全的數位技能人才仍然處於短缺。英國政府正在研擬「網路安全技能策略」(Cyber Security Skills Strategy),廣徵產業界與學術界的意見,在既有的工作成果上,繼續確保英國具備足夠的數位技能,防止英國經濟遭受網路威脅的攻擊,此一策略將揭櫫英國永續發展網路安全人才資源的長期計劃。

英國政府正在積極推行以下政策:

- 網路學校的課外活動課程提供14歲至18歲的學生有關網路安全教育的專門知識。

- 重要網路產業提供高等學徒計畫、學位學徒計畫。

- 職涯培訓課程幫助希望轉換職業的民眾能夠投入網路安全的專業。

- 認證相關科系的大學學位,確保高品質的教育課程。

- 鑑定教師的專業發展,確保教學品質。

- 成立網路安全行業的特許協會組織,協助擬定網路安全產業的各項標準。


3.政府與企業合作:以更加協作的、協調的、具有目標性質的方式發展數位技能(Working together: A more collaborative, coordinated and targeted approach to digital skills)

政府不應該壟斷培訓數位技能的管道,企業雇主、中央與地方都應該扮演發展數位技能的角色。

(1)企業雇主為導向的數位技能發展計畫(Business-led digital skills programmes)
許多企業早已發展各項創新的計畫,因應數位技能的挑戰,各項計畫如下:

- Microsoft近期啟動一項計畫,預計將培訓3萬名英國公職人員學習數位技能,同時也啟動另一項名為Cloud Skills的計畫,預計將在2020年以前培訓50萬人學習進階的雲端科技技能。Microsoft還將提供每一位英國民眾都能使用免費的線上數位培訓課程。

- Google近期宣布提供每一位英國民眾都能享有5個小時的免費線上數位技能培訓課程。

- Amazon Web Services (AWS)提供re:Start的免費培訓暨工作職缺計畫,幫助英國培訓退伍軍人、後備役軍人及其配偶學習最新軟體發展與雲端電腦科技的知識。該計畫亦提供1,000個工作職缺。

- Apple推出Everyone Can Code計畫,幫助每一位民眾學習、撰寫、教學電腦編程、打造apps。Apple Teacher Program則是免費的專業學習課程,幫助Apple使用者購學習應用Apple各項產品。

- 在英國推出相關計畫的企業還包括:Lloyds Bank、Barclays、BT、HP、Accenture、Cisco、O2、Samsung、Sky。

英國政府預計成立新的「數位技能夥伴計畫」(Digital Skills Partnership),由政府出現聯合科技公司、地方企業、地方政府、慈善團體與其他組織一起合作,希望能縮短數位技能落差。這項計畫將幫助民眾能夠在地方層級尋找到與數位技能相關的工作。合作企業包括:Lloyds Bank Group、Barclays、Google、BT、HP、Accenture、Cisco、IBM。

三、讓英國成為全世界最適合數位企業創業與發展的國家(Making the UK the best place to start and grow a digital business)

英國政府將透過友善創新的法規,創造數位經濟成長的有利條件,讓數位企業能夠擁有民主正當性與世界級的法律框架進行營運,包括無人機與數據庫。2016年秋季預算書已公布,英國政府將於2020至2021年以前投資額外的47億英鎊在研發產業,這是1979年以來政府資金挹注研發產業的最大幅大增加,確保英國企業立足科技發展的先進地位。

英國政府日前公布的「產業策略綠皮書」(Industrial Strategy green paper)正在進行有關「產業策略挑戰基金」(Industrial Strategy Challenge Fund)的諮詢階段,這將有助於英國利用自己在科學與創新的強項,例如機器人、乾淨能源、生物科技等領域。政府也歡迎南安普頓大學Dame Wendy Hall教授與BenevolentTech公司首席執行長Jerome Pesenti將會針對英國如何創造人工智慧產業的有利發展條件研擬評估報告。英國「工程物理科學研究委員會」(Engineering and Physical Science Research Council)將資助英國大學機構高達1,730萬英鎊,進行研發機器人與人工智慧技術的新計畫,其中包括曼徹斯特大學研發可在核電廠工作的機器人的計畫,以及倫敦帝國理工大學研發外科手術專用的微型機器人的計畫。

此外,政府將創立「英國在5個發展國家的科技中心」(UK Tech Hubs in five developing countries)的網絡,結合目前英國在以色列的科技中心,這些科技中心將有助於英國發揮對新興數位經濟體的影響力。

2015年,英國數位產業的經濟產值高達1,180億英鎊,佔英國附加價值毛額(Gross value added)大約7%。數位產品與數位服務的對外輸出總值則超過500億英鎊。根據Tech City UK的估算,數位產業創造工作機會的速度較其他產業高出2.8倍。英國各地已經逐漸發展出數位聚落,包括Reading與Bracknell、Bristol與Bath、Manchester與Birmingham、Southampton與Cornwll及Dundee。再加上核心數位產業,科技已經廣泛轉型應用在其他產業類型,例如EdTech、FinTech、HealthTech等,英國皆已維持領先地位。

英國希望能在2025年以前將數位產業的總產值增加至2,000億英鎊。為了達成這項目標,英國政府必須提供數位產業能有良好的發展條件,促使其繼續蓬勃發展,確保英國各地都能雨露均霑。儘管這將由私部門主導,但是政府將在支持創新、商業化的領域扮演重要角色,幫助所有的數位企業都能充分利用經濟成長帶來的機會。

1.支持創新(Supporting innovation)

「英國產業策略綠皮書」(Industrial Strategy green paper)揭櫫英國政府希望在全國各地發展具有競爭力、世界領先的商業活動,以下將列舉有關數位產業領域的策略項目:

(1)具有效能的稅賦架構(An effective tax structure)

英國政府已經實行全球最創新、對創業最友善的稅賦體系,企業稅的稅率也非常具有高競爭力,並且引進各種計劃進一步支持創新企業。例如「專利優惠稅」(Patent Box)的機制,這項制度讓企業能夠在專利發明之獲利部分減免10%的企業稅稅額。

「種子企業投資計畫」(Seed Enterprise Investment Scheme,SEIS)幫助初期發展階段的小型企業能夠較易取得資金,英國政府特別允許購買前述小型企業股票之個別投資人能夠獲得減稅待遇。「種子企業投資計畫」計畫可以補足「企業投資計畫」(Enterprise Investment Scheme,EIS)之不足之處。

英國政府目前正在重新檢討研發產業(R&D)的稅賦制度,評估引進其他政策,以利刺激私部門投資、促使英國更具有創新的競爭力。

(2)確保高技術人才的人力甄補充足(A strong supply of skilled workers)
數位企業需要有數位人才的充裕資源才能蓬勃發展,這意味著英國需要培養國內的數位人才,此一部分的政策細節詳見第二章所述。

英國數位產業相關的從業人員大約為140萬人,其中約有8萬人來自歐盟其他國家。英國政府希望英國脫歐之後,仍然能夠吸引最優異的人才前往英國留學與就業。英國首相曾表示,希望英國能成為全球人才的磁鐵、引領世界創新的先鋒之家,對於全球人才的開放性必須作為英國最特殊的資產。英國政府認知到科技產業必須招募來自歐盟與世界其他地區的高技術人才,因此,英國文化、媒體暨體育部已咨請「移民事務諮詢委員會」(Migration Advisory Committee)檢討簽證項目Tier 1(Entrepreneur)是否足以對英國產生巨大的經濟效益,未來將進一步公告政策檢討結果。英國政府亦認知到數位產業非常關切公司現有的歐盟籍員工未來的英國居留狀態為何,英國政府強調,提供確切的居留規範給予目前已居留英國之歐盟籍公民與目前已居留歐盟之英國籍公民,將是英國政府與歐盟進行英國脫歐談判的首要優先目標之一。英國政府也將持續透過「科技國簽證計畫」(Tech Nation Visa Scheme),繼續支持Tech City UK扮演吸引全球頂尖數位人才的重要角色。

(3)與時俱進制訂符合技術變遷的法規(Regulation that keeps pace with technological change)

友善創新的法規環境能夠允許大學研究專家與數位企業從事發展、測試、販售創意、產品與服務。法規的品質與靈活度時常會干預創新的過程,但是創新本來就很少能夠契合既有的法規。

英國政府將與獨立的監管機構合作,確保數位產業的法規能夠朝向開放方向發展,允許新型態的數位創新儘可能發揮效益,同時也須保護一般民眾。從事新科技發展的企業將有機會向政府反映任何可能阻礙企業發展的法規或競爭力相關的議題。

「挑戰者商業計畫」同時幫助創造可供創新企業茁壯的環境,這是商界能夠向政府反映法規限制經濟成長的另一個管道。自從該計畫於2013年啟動以來,該計畫已經協助過400個企業,未來此項計畫也將擴大整併到現代產業策略之中。

一個強而有力、具有彈性的智慧財產權制度(intellectual property regime)對於創新蓬勃發展也是同樣至關重要。英國政府將確保智慧財產權的相關法規能夠跟上技術變遷的發展速度,例如,從事有關3D列印技術的研究,探討智慧財產權如何應用於3D檔案與產品。英國政府將透過「數位經濟法」(Digital Economy Bill),允許設計者採取新的方式(網址連結)進行智慧財產權的公告,而英國智慧財產權辦公室(Intellectual Property Office)也將確保英國數位企業能夠以簡易的方式獲取有關智慧財產權的相關建議。

企業比政府更清楚如何提升個別產業的競爭力,這也正是為什麼英國政府公布產業策略綠皮書,以大門敞開的方式歡迎個別產業提出有關該產業轉型與升級的方案,企業將可以提出有關法規或去管制化的議題。

(4)金融科技(FinTech: a UK success story supporting access to financial services for all consumers)

英國是金融科技(financial technology or ‘FinTech’)的全球首都,每年營收產值高達66億英鎊,光是在2015年就募資超過5億英鎊。金融科技正在瓦解金融服務業與消費者之間的既有互動模式。

金融科技大幅降低金融服務渠道的成本,並進一步擴大金融服務範圍所及。金融科技幫助原本難以取得金融服務的消費者也能享有服務,並透過科技工具幫助消費者管理金融業務。

英國政府與監管機構正在採取各種措施繼續支持英國的金融科技產業,包括以下項目:

- 支持銀行透過開發完全開放的應用程式介面(a fully open application programming interface,API),實現Open Banking的目標,預計2018年的1季之前能提供已取得授權的第三方獲得消費者即時的資訊,進而允許第三方能夠提供預算工具給消費者管理個人金融。

- 支持金融科技業設計年金計算工具(a pensions dashboard),預計於2019年完成。此項數位介面將提供民眾在單一平台瀏覽個人所有的年金計畫,以利民眾在進行有關年金計劃的決策時能有充足的資訊。

- 英國政府將與Tech City UK合作舉辦金融科技論壇,探討英國金融科技的長期策略,此論壇將廣邀金融科技業界、金融服務業以及「金融包容委員會」(Financial Inclusion Commission)的重要代表人物參加與會。

- 英國政府將任命金融科技的地區大使,確保英國各地都能持續發展金融科技,目前已完成任命的地區包括Northern Powerhouse與蘇格蘭地區。

啟動專業服務資訊平台。

(5)提高研發層級(Increasing the level of research and development)

英國政府每年挹注13億英鎊在「數位研發」(digital R&D)領域,包括英國七大「研究委員會」(Research Councils)與「英國創新署」(Innovate UK)等機構之公、私部門的投資與政府自行進行的研究計畫。英國擁有世界頂尖的大學與實驗機構,這些領域的傑出表現是英國作為全球科技領袖的關鍵。2015年,英國企業投入「數位研發」(digital R&D)的總經費超過32億英鎊,佔英國企業「研發」(R&D)總經費的15%。

英國政府每年提供大約6億英鎊的經費挹注「英國創新署」(Innovate UK)的計劃與競賽。此項經費已經成功幫助許多英國數位新創企業,包括Swiftkey與Magic Pony。英國政府於2015年成立「阿蘭·圖靈研究所」 (Alan Turing Institute),與英國五所世界頂尖大學合作,利用進階數學、電腦科學、演算法、大數據進行相關研究。該研究所獲得英國政府挹注4,200萬英鎊、私部門與夥伴機構則挹注3,500萬英鎊。Digital Catapult與Hartree Centre亦持續幫助研究者與企業發展新技術,並成功將其引進市場。

英國政府也提供1730萬英鎊給「英國工程暨物理科學研究委員會」(Engineering and Physical Sciences Research Council,EPSRC),特別資助英國大學研發新型機器人與人工智慧 (Robotics and Artifical Intelligence,RAI)的技術。其中,曼徹斯特大學主導的計畫將開發一種能夠在危險環境下自動工作的機器人技術,例如核子設施。而倫敦帝國理工學院則正在研發能夠進行手術的微型機器人技術。

(6) 「數位發射器」 (The Digital Catapult)

「數位發射器中心」 (The Digital Catapult Centre)是企業界與學術界的技術專家與創意家共同激盪思維、發展創意的空間,作為展示創意產品的平台。此中心促使英國數位企業能夠以低成本的方式快速進行創新,進而讓新產品與新服務能夠迅速進入市場。

「數位發射器中心」聚焦以下關鍵技術:

- 資料導向(date-driven):區塊鏈(blockchain)、智慧契約(smart contracts)、網路安全(cybersecurity)。

- 網路連結(connected) :物聯網(Internet of Things)、低功耗廣域網(Low-Power Wide-Area Networks,LPWAN)、5G

- 智能式(intelligent):人工智慧(artificial intelligence)、機器學習(machine learning)

- 沉浸式(immersive):擴增、虛擬、混合實境(augmented, virtual and mixed reality)。

「數位發射器中心」將首先應用於以下3個市場:

數位製造(Digital Manufacturing):加速應用數位技術,提供生產力,創造英國製造業的新價值。

數位健康醫療與照護(Digital Health and Care):透過數位科技幫助民眾更長壽、活得開心與健康。

創意產業(Creatives Industries):透過新興數位技術幫助英國創意產業創造新的市場,促使英國成為世界上最適合發展沉浸式系統的內容資訊。

(7)產業策略挑戰基金(industrial Strategy Challenge Fund)

英國政府預計成立新的「英國研究與創新機構」(UK Research and Innovation,UKRI),運用「產業策略挑戰基金」 (industrial Strategy Challenge Fund)的資金,挹注新型技術的各個階段發展,包括從初期研究階段到商業化。「產業策略挑戰基金」將聚焦於以下領域:

- 該領域具有發展潛力的、正在急速成長的或具有永續性的全球市場。

- 在研究強項與企業實力方面,英國能夠達到市場需求的領域。

- 對社會與經濟具有巨大效益的領域。

- 政府提供支持確實能夠帶來改變的領域。

「英國產業策略綠皮書」(Industrial Strategy green paper)已經啟動政策諮詢過程,並公布「產業策略挑戰基金」第一階段補助的重點計畫:

- 智慧、靈活、乾淨的能源技術(例如儲存、電池)。

- 機器人及人工智慧(包括具有上網功能與自動化的車輛與無人機)。

- 人造衛星與太空技術。

- 具有領先優勢的健康醫療與藥物。

- 未來的製造生產過程與材料。

- 生物科學與生物科技。

- 量子技術。

- 轉型式數位技術(transformative digital technologies)包括超級電腦運算(supercomputing)、高階模型(advanced modelling)、5G移動式網絡科技。

上述初期建議項目都是具有挑戰潛力的領域,未來有可能還有更多機會,例如,創意產業。

(8)支持初期發展階段的數位公司與各大學的創新者

英國擁有許多頂尖的學術與研究機構,是作為數位產業培育下一個世代的未來領袖與從業人員的最佳環境。英國政府將致力支持學術與研究機構提供學生良好的架構從事創業。

2.支持數位企業(Supporting digital business)

(1)創意商業化(Commercialising ideas)

政府可以幫助企業家與初期發展的數位公司將創意商業化,例如政府可以透過「催化」(accelerators)、「顧問指導」(mentoring)、「協助出口」(export assistance)進行協助。儘管英國擁有世界領先的研究與創新紀錄,但是在商業化的部分仍有許多挑戰。從「醫學成像技術」(medical imaging technologies)到「生物科技」(biotechnology),英國經常是研究發現的先鋒,但是並沒有完全發揮商業化的效益。

英國產業策略綠皮書揭櫫多項計畫來嘗試解決此議題。政府已經委託一項獨立研究,探討不同的機構的商業化途徑,包括這些機構如何申請智慧財產權等。英國商業、能源暨產業策略部首席企業顧問Tim Dafforn將會主導一項檢討計畫,研究既有政策的潛在不足之處。
(2)支持新興技術(Supporting emerging technologies)

從「物聯網」(the Internet of Things)、具有上網功能的自動駕駛車(connected and autonomous vehicles)、人工智慧(artificial intelligence)到虛擬實境(virtual reality),在開發與應用這些新技術的領域,英國已經位居世界領先的商業優勢地位。

英國政府可以透過策略性的政策干預,進而支持這些新興科技產業,以下的篇幅將檢視兩項主要的新技術:

- 具有上網功能的自動駕駛車(Connected and Autonomous Vehicles)

具有上網功能的自動駕駛車技術將會帶來巨大的效益,包括:改善道路安全、交通流量、效率與移動性,並對於英國產業帶來龐大的機會。英國政府希望確保英國繼續位居先鋒地位,並與相關產業繼續探討任何可能的變革。

目前英國的法律規範框架已經合法化自動駕駛車技術的道路實地測試,而英國現行的「全面開放測試途徑」(test anywhere approach)將鼓勵不同組織進行合作,並有助於吸引國際公司到英國進行自動駕駛車的測試。

英國政府也提供超過1億英鎊的補助金給予自動駕駛車產業進行研究、發展、實地展示。目前英國Milton Keynes已經進行自動駕駛車的公共道路測試,而其他地區的公共道路測試也即將展開,包括Bristol、Greenwich、Coventry等地。

英國財政大臣則於2016年秋季預算書宣布,英國政府將投資建設新式的基礎建設,專供具有上網功能的自動駕駛車技術進行測試。

- 物聯網與智慧基礎建設(The Internet of Things and Smart Infrastructure)

物聯網能夠讓具有上網功能的物件與具有感應功能的裝置進行資料、資訊的共享,涵蓋工業機具、基礎建設、建築、車輛、消費電子裝置、服飾等。對產業、公部門與一般民眾帶來極大貢獻,例如,可穿載的監控器可以改善個人的健康照護、道路資訊可以改善交通流量。

英國政府希望英國繼續作為研發領域(R&D)與物聯網應用的國際領袖,並透過3年3,000萬英鎊的「物聯網英國計畫」(IoT UK)資助相關的研究與創新,包括:曼徹斯特展出的Cityverve智慧城市示範區、國民醫療健康服務(NHS)利用物聯網與健康照護的創新幫助Surrey地區的失智症老人與西英格蘭地區的糖尿病患者、倫敦帝國理工學院主持的「物聯網研究中心」 (IoT Research Hub)等。

此外,「英國工程暨物理科學研究委員會」(Engineering and Physical Sciences Research Council,EPSRC)也將撥款1億3,800萬英鎊投入協調國家級基礎建設研究的整合,至少涵蓋14所大學。

(3)支持新興企業(Supporting new and growing businesses)

數位新創企業是英國數位產業成功的關鍵元素。2014年,英國有將近20萬個數位企業,90%的數位企業員工人數少於5個人。英國政府的目標是讓英國成為數位企業新創與規模化(scale)的最佳首選之地。具體措施如下:

- 英國政府將繼續支持英國影視遊戲產業的成長。2015年,英國政府啟動為期4年的400萬英鎊資助計畫「英國遊戲基金」(UK Games Fund),幫助新創企業發展新型遊戲創意。

- 英國政府將透過「國家網路安全計畫」(National Cyber Security Programme)增加對網路安全新創企業的支持。

(4)增加投資層級(Increasing the level of investment)

英國是世界金融的中心,也是大型金融投資的重鎮。整體而言,英國科技投資是呈現上揚的情況。根據英國商業銀行(British Business Bank)利用Beauhurst資料庫的分析,2015年,數位產業的金融股票投資創下15.7億英鎊的歷史紀錄,是2011年投資金額的4倍之多。2016年前3季的數位產業投資總額也維持相當高的水平。

英國政府希望確保英國仍維持全世界最適合從事商業交易的地方,因此必須吸引創新數位企業到英國投資,這項業務主要由英國國際貿易部(Department for International Trade)、國家科技顧問與英國駐各國使館所負責。

(5)英國數位產業的國際投資(International investment in the UK’s digital sectors)

英國數位產業有許多國際投資的成功案例。2016年,英國科技產業吸引的投資比任何一個歐洲國家都還要來得更多。例如:Deliveroo(募資增加2億7,500萬美元)、Farfetch(募資增加1億1,000萬美元)、TV Squared(募資增加650萬美元)、DarkTrace(募資增加6,500萬美元)、Onfido(募資增加2,500萬美元)。

大型國際科技公司也陸續宣布多項在英國的投資案,包括:Apple宣布在倫敦Battersea Power Station設立新的倫敦總部,容納3,000位員工;Facebook宣布將於2017年在英國增聘500位員工,並啟用新的倫敦總部;Google宣布將於倫敦Kings Cross設立新的倫敦總部,並創造3,000個工作機會,總投資金額超過10億英鎊;Snap Inc選擇英國作為第一個國際總部。

大型國際公司併購英國公司的交易案則包括:Softbank以243億英鎊併購ARM Holdings;Twitter以1億5,000萬美元併購Magic Pony;Ctrip以17億美元併購Skyscanner;Microsoft以2億5,000萬美元併購SwiftKey。

其他科技投資公司則選擇英國作為企業總部或是在英國有進一步投資,包括:Softbank Group、Atomico、Scottish Equity Partners、Index Ventures。

而Amazon、IBM、Microsoft則在英國投資雲端資料中心(cloud data centres)。

為了發揮英國在世界新興數位經濟體的影響力,英國政府計畫在5個發展中國家分別成立「英國科技中心」(UK Tech Hubs),5座英國科技中心將與以色列現有的英國科技中心一起合作。英國科技中心將分別設立在5個發展中國家的英國大使館,人員編制採取小型、專家導向的團隊,任務則是與英國企業、駐在國當地的新創企業一起合作發展有助英國經濟成長的計畫。

3.改革政府採購(Widening procurement)

英國產業策略綠皮書揭櫫政府將會採取更有策略的方式進行政府採購案件,進而促進公部門與私部門供應鏈的創新與價值提升。政府標案對於小型企業的發展非常具有成效,可以提升小型企業的可信度、營收,並帶來第一批的客戶。

英國政府將持續透過「數位市集」(Digital Marketplace)進行政府採購案的作業,這個平台幫助公部門採購來自私部門的數位服務。截至目前為止,英國公部門已透過「數位市集」採購17億英鎊的數位及科技服務。而其中的56%(接近10億英鎊)則是由中小型企業取得公部門的採購標案。英國政府預計未來將鼓勵各個地方政府與其他公部門機構使用「數位市集」,預計2020年,「數位市集」提供給中小型企業的採購標案總金額可以增加10%,達到7億5,000萬英鎊。

4.促使數位經濟成長能讓全國各地雨露均霑(Spreading the growth across the whole country)

(1)支持、培育數位聚落(Supporting and growing digital clusters)

倫敦與英格蘭東南部地區被視作是歐洲重要的科技聚落,但是,英國政府希望能夠讓英國各地都能均衡發展數位聚落。Tech City UK發布的2016年科技國報告(Tech National 2016 report)指出,英國各地已逐漸出現科技聚落,例如:愛丁堡成為金融科技產業的重鎮;貝爾法斯特的數位強項為app與軟體發展;曼徹斯特發展世界級的數位媒體聚落。

英國政府與Tech City UK未來將合作確保英國各地都能從既有的成功案例學習、應用數位生態體系,進而在英國各地都能發展出科技生態體系。

(2)鼓勵數位創新為社會帶來正面影響(Encouraging innovation in digital for social good)

利用數位創新為社會帶來正面影響,即所謂的「社會科技」(social tech),已經在各個領域逐漸成形,包括解決醫療照護與「金融屏除」(financial exclusion)的議題。英國政府將委託Tech City UK舉辦相關的競賽計畫,鼓勵數位創新為社會帶來正面助益。

(3)極大化英國數位產業的專業影響力(Maximising the impact of our specialist digital sectors)

英國國民健康服務體系已經在英格蘭地區透過創新的計畫,改善相關的病患服務。例如個人化醫療照護2020計畫、NHS Test Bed計畫、啟用NHS.UK平台讓病患取得線上就診紀錄等。

四、更廣泛的經濟:幫助每一家英國企業成為數位企業 (The wider economy - helping every British business become a digital business)

數位化帶來的好處不僅限於數位產業:「數位轉型」(digital transformation)能讓每一個產業變得更加具有生產力,不論該產業所處的地理位置。根據一項針對1,000家英國企業的調查發現,「數位能力」(digital capabilities)能夠幫助企業營收增加4.4%、成本降低4.3%。舉例而言,具備充實網站資訊的中小型企業的平均成長率較完全不具備網站資訊或網站資訊較少的中小企業多出2倍之多,前者的生產輸出與工作機會亦較後者多出2倍。

儘管英國企業與其他歐洲國家企業的上網連結和網站資訊的普及程度相似,但是,英國企業比較少針對辦公室後勤系統功能(back-office)進行數位化的工作。僅有不到20%的英國企業利用電腦軟體將資訊分享給團隊成員,相較而言,法國企業卻有40%、德國企業則超過55%。此外,僅有22%的英國中小企業運用「電子商務」(e-commerce)。

從推廣餐廳採用線上訂位系統、到零售業的數位轉型,英國政府的目標是希望能讓所有的英國企業都能夠透過數位化,以更具有效率的方式進而獲益。如果這項政策能夠順利成功,可望有助於英國的生產力迎頭趕上G7的平均值。


1.數位化的挑戰(The Challenge of digitisation)

每一家企業都有個別的數位需求,但是,以下的4項數化轉型工作將有助於絕大多數的企業維持競爭力:

- 經營企業網站

- 上網販售產品

- 使用雲端技術

- 數位化辦公室後勤系統功能,例如薪水帳冊

英國「生產力領導力團體」 (Productivity Leadership Group)近期公布一項報告,具體分析企業進行數位轉型的障礙如下:

- 經理人具備的科技知識程度

- 數位轉型並非企業的優先目標

- 從企業外部尋求專家的成本考量

- 購買新軟體與新設備的成本考量

- 員工缺乏相關技能

- 上網連結力

(1)成立「生產力委員會」(The Productivity Council)

英國政府於2016年秋季預算報告書正式確認,將撥款1,300萬英鎊成立「生產力委員會」(The Productivity Council)。

「生產力委員會」將與企業密集合作,改善英國經濟的生產力,包括適當利用數位科技。其目標如下:

- 以企業為核心的方式,促進生產力成長。

- 協助企業分享經驗,透過「地方企業夥伴關係計畫」(Local Enterprise Partnerships,LEPs)與「促進成長中心」(Growth Hubs)極大化企業之間的網絡連結。

- 幫助企業尋求專業協助,例如專業團體、組織和大學。

具體而言,「生產力委員會」也將會進行以下的工作項目:

成立一個具有開放資源、使用者能夠回饋意見的「生產力中心」(productivity hubs)。

透過「地方企業夥伴關係計畫」(Local Enterprise Partnerships,LEPs)連結地方產業供應鏈、表現優異的地方企業與地方產業公會。

利用數據與分析提供立法諮詢意見,進而促進與支持生產力。

2.支持企業(Support for business)

(1)相關規範的協調(Co-ordination of provision)

目前英國政府已經提供企業運用各種工具與訓練計畫進行數位轉型的工作。例如「數位技能夥伴關係計畫」(Digital Skills Partnership)與「生產力委員會」(Productivity Council)。

產業策略綠皮書則揭櫫英國政府協助「企業對企業的評比暨回饋機制平台」的發展,這可能有助於中小企業更容易能夠判斷其他企業提供諮詢意見的品質。

(2)提供企業進行數位應用(Support for wider digital adoption)

目前已有各種免費支援服務協助各產業部門進行數位化的工作,包括Google Garage、Microsoft NACUE、Digital Business Academy、Do it Digital等計畫。

(3)具有針對性的干預行動(Targeted interventions)

倘若特定的地理區域、產業部門表現落後或經濟有需要,英國政府將確保縮短發展的差距。英國Siemens總裁Juergen Maier將會主持一項「產業數位化」的檢討報告,預計將於2017年公布該項報告。這項報告預計針對英國製造業如何應用數位科技與自動化提高生產力與競爭力提出改革建言。

(4)營建業(Construction)

過去20年以來,英國營建業相較其他產業而言,其生產力與研發投資率(R&D investment rates)都是最低的。英國政府從2011年起展開相關改革倡議,營建產業的客戶與供應鏈業者開始透過「建築資訊模型」(Building Information Modelling,BIM)進行數位化的工作,目前英國營建業的BIM執行率已經領先世界其他國家。2016年,營建業的數位化已經讓政府營建項目節省12億英鎊的開支。

2015年2月,英國政府啟動「數位營建英國計畫」(Digital Built Britain,DBB),這項計畫引進較為複雜的數位與資訊工作,結合資產表現測量與務聯網、感應器、遙測技術等服務。英國政府協調「智慧城市政策」(Smart Cities)與「數位營建英國計畫」,提供不動產所有人、服務供應商、營建業能有一個整合、安全的資訊基礎建設。

(5)零售業(Retail)

全球的零售業都正在發展網路的市場,而英國零售業在此領域的發展則是領先世界其他國家。2015年,英國線上購物人次超過8,600萬。儘管全球知名網路零售業者有很多是來自英國,但是,仍然有許多英國傳統零售業者並未能有效利用數位科技。英國政府預計將鼓勵「數位技能夥伴關係計畫」(Digital Skills Partnership)的參與企業進行數位轉型,幫助零售業數位化。

(6)人力資源變革(A Changing workforce)

自動車、機器人與人工智慧等各項數位科技的出現,將對未來的工作、就業與社會帶來龐大的挑戰,甚至也將會增加網路攻擊的風險。政府與社會需要以集體合作的方式因應相關的發展。為了因應相關的挑戰,英國政府已經委託英國皇家藝術學會首席執行長Matthew Taylor針對就業情況進行調查報告。

(7)協助出口業者(Supporting exporters)

英國政府近期啟動GREAT.gov.uk的數位貿易網站,幫助英國企業進行出口,此網站提供出口業者相關諮詢建議與支持,出口業者可以利用該網站的智慧資料庫連結Amazon與Alibaba的網站平台。英國政府也正在與重要的電子商務交易平台針對優惠費率進行談判,希望能夠讓英國成為最容易進行網路貨品交易的國家。

英國政府正在發展一項新型、較具有彈性的「海關申報服務系統」(Customs Declaration Service,CDS),取代目前的CHIEF系統。預計2019年1月,CDS能夠正式上路。

(8)共同認證架構(A common identity framework)

英國政府將與產業致力推廣認證資訊的開放標準。英國政府已於2016年5月啟用GOV.UK.Verify的線上認證服務系統,此系統能夠確保英國民眾劑型安全的線上認證程序,取得政府的線上服務。預計2020年以前,GOV.UK.Verify的用戶人數將高達2,500萬。

五、一個安全、牢靠的網際網路:讓英國成為全世界網路最安全的國家 (A safe and secure cyberspace - making the UK the safest place in the world to live and work online)

網際網路無疑已經成為經濟與社會的進步動能,網路的開放性與全球性使其成為自由、創新、經濟成長與知識的強大工具。但是,人們仰賴網路科技與日俱增,也有越來越多有心人士趁機駭入人們的電腦系統與數據資料。如何因應網路駭客攻擊、確保網際網路的安全是英國發展數位經濟的重要課題。唯有讓民眾與企業能夠對網際網路的安全感到有信心,發展數位經濟的益處才能持續。

英國必須確保科技、數據與網際網路的安全性,才能保護英國的企業、公民與公共服務。英國政府將持續與國際夥伴們合作致力維護一個自由、開放而安全的網際網路。同時,英國政府也必須盡一切可能避免孩童與年輕人接觸危險、不合適、傷害性的網路內容。

1.網路安全(Cyber security)

英國政府於2016年11月1日公布「國家網路安全策略」(National Cyber Security Strategy),明確揭櫫英國網路安全的未來願景,英國政府預計於2021年達成以下3項目標:

(1)防衛(Defend):英國擁有防衛網路攻擊的防範工具,英國能夠有效因應各種攻擊事件。英國的網際網路、數據資料、電腦系統是受到保護的。公民、企業與公共部門有足夠的知識與能力防衛網路攻擊。

(2)嚇阻(Deter):英國將成為網路各種攻擊的目標。英國將能夠偵防、理解、調查、干預任何對英國具有敵意的攻擊事件,並追蹤、起訴相關的肇事者。

(3)發展(Develop) :英國將有創新的、日益成長的網路安全產業,並取得世界一流之科學研發的支持。英國的網路安全業將有充裕的人才來源,網路安全專家與頂尖的研究將幫助英國克服未來的網路安全威脅與挑戰。

為了達成前述的目標,英國政府將推動以下4項具體的策略:

(1)手段與誘因(levers and incentives):英國政府將支持從事創新領域的新創企業與投資。英國政府將探究所有的法規手段,包括即將推出的「一般數據保護規定」(General Data Protection Regulation,GDPR)。

(2)擴大情報與執法(expanded intelligence and law enforcement):英國情報單位、英國國防部、英國警政單位與全國犯罪防治中心將與國際相關機構進行密切協力合作,研判、預測外國人士、網路犯罪者與恐怖份子的網路活動。

(3)科技發展與調度(development and deployment of technology):英國政府將與網路產業密切合作,加強英國政府機構與民間企業的系統安全。

(4) 「國家網路安全中心」(National Cyber Security Centre,NCSC) :新成立的國家網路安全中心將負責管理、因應全國的網路安全事件。該中心的網路安全專家將提供有關網路威脅的分析、偵測;並提供政府有關網路安全領域創新與技術的政策建議。

英國政府於2015年公布的「策略式國防與安全檢討報告書」(Strategic Defence and Security Review 2015)計畫於5年內投入19億英鎊,達成前述的政策目標。

英國政府也將支持網路安全人才的培訓計畫,以利網路技能人才的資源能夠永續發展。



2.孩童的網路安全(Child internet safety)

英國政府致力避免孩童與年輕人接觸網路的極端主義或限制級內容。英國政府預計將推行線上年齡認證機制,避免孩童接觸網路色情資訊。此外,英國政府將研發新型科技,杜絕、移除剝削兒童的色情網頁。英國政府也將持續打擊網路極端主義。

3.開放式的網路(An open internet)

英國政府將持續與其他國際夥伴們致力確保一個自由的、開放的、安全的網際網路能夠延續。英國反對政府控制網路、也反對網路築起國家邊界,英國政府將持續在聯合國與其他國際組織持續確保網際網路的開放性與科技創新。

六、英國政府繼續作為提供公民最佳線上服務的世界級領先國家 (Maintaining the UK government as a world leader in serving its citizens online)

從個人化的健康服務、老年人居家的安全照護,量身訂做的教育學習、到文化傳播等,網際網路時代提供的工具、技術、科技與途徑方式,讓人們有更多可以改善服務的機會。

英國已經在此領域取得良好的進展,聯合國已經認證英國是數位政府的世界級領先國家(The world leader in digital government)。英國政府希望能夠進一步改善政府網路服務的品質,提供公民與企業能有更為連貫性的使用體驗。

英國政府希望能夠提升現代數位公共服務的設計、開發、營運之外,同時也希望能夠轉型舊式的政府基礎建設,進而使政府轉型為一個數位組織,更能夠回應使用者的需求。英國政府於2017年2月9日正式公布「政府(數位)轉型策略」(Government Transformation Strategy),以下為該策略內容概要:

1.途徑方式(Our approach)

英國政府自從公布「2012年政府數位策略」(2012 Government Digital Strategy)以來,英國政府已在建置線上服務(online services)的領域中取得巨大進展,然而,英國政府希望針對政府線上服務持續進行改善,必須達成以下的各項目標:

- 政府提供的服務必須涵蓋各種不同的渠道(包括網路、電話與面談)。

- 使用者定義必須廣義化。例如,一些使用者是透過第三方服務供應商與政府進行線上交涉,這些第三方服務供應商使用政府提供的「應用程式介面」 (Application Programming Interfaces,APIs)。

- 必須涵蓋政府部會內部的工作項目,以及政府部會提供給使用者的服務。

英國政府的數位轉型優先政策目標如下:

- 設計、實現joined-up與end-to-end的服務。

- 實現重大數位轉型計畫。

- 建立政府整體的轉型途徑,為更為廣泛的公共服務數位轉型打下基礎。

政府部會與機構將會持續改善政府服務的使用者體驗,並致力符合「數位服務的標準」 (Digital Service Standard)。英國「政府數位服務(工作小組)」(Government Digital Service,GDS)將主導以下3項改革計畫,協助政府各部門達成優先政策目標:首先,英國政府將會加快數位轉型的速度、擴大數位轉型的規模。其次,英國政府將把「政府」(Government)視為是「平台」(Platform)的概念。第三,英國政府將採行可多次使用的構成元件(reusable components),讓數位服務的組合過程更加快速、廉價與簡易。

2.數位公務體系(Digital Civil Service)

(1)良好的文化(The right cultutre)

自從2012年以來,政府各部門已經增聘許多數位、數據與科技的專家人才,大幅改善政府的數位技術能力。政府當前的挑戰則是如何在競爭的勞動市場中,持續吸引招募專家人才進入政府工作。

英國政府希望能夠透過以下措施,提升政府的數位文化:

- 培訓政府公務人員的數位能力,例如,微軟公司允諾協助英國政府培訓3萬名公務人員接受數位技能課程。

- 確保數位專家懂得政府運作。

- 確保其他專業的公務人員也能懂得數位科技。

- 強化管理階層從事機敏的計畫與程式管理的能力。

- 以更好的方式發展政策。

英國政府的目標是讓具有數位技能的政府公務人員人數達到世界之冠,為了實現這項目標,英國政府將會從事以下的改革:

- 在政府內部增加數位、數據與科技(DDaT)的專業職位,包括發展具有連貫性的職涯發展方向以及獎勵架構。

- 透過「數位學院」(Digital Academy)提供數位、數據與科技(DDaT)的專業人才有機會持續進修。

- 透過「數據科學學校」(Data Science Campus)與「數據科學加速器」(Data Science Accelerator),培訓政府公務人員的數位科學能力。

- 讓政府成為吸引數位、數據與科技人才的領先指標。

英國政府也希望能與企業、學術界與社會部門加速推動政府的數位創新。英國政府特別成立新的「數位政府夥伴計畫」(Digital Government Partnership),進一步深化與政府外部的合作夥伴進行交流,邀請專家進入政府擔任「科技研究員」(Technology Fellows),幫助政府決策者進行以下的工作:

- 思考政府應該如何會應快速變遷的數位時代。

- 研究分析、提供政策創見。

- 新興科技實驗,例如分佈式分類帳技術(distributed ledgers)與機器學習(machine learning)。

新的「數位政府夥伴計畫」(Digital Government Partnership)目前正由英國內閣辦公室的「開放創新團隊」(Open Innovation Team)進行監督,預計將於2017年夏天正式啟動該計畫。

(2)良好的辦公空間(The right workplace)

數位政府不只提供使用者最佳的公共服務而已,數位政府同時也透過良好的數位工具、科技、治理與程序,創造一個世界級的公共服務環境。英國政府將致力推動以下2項目標:

-確保政府大樓內部有共同的、具有協同工作能力的科技,辦公空間呈現開放、數位的文化,可供決策與服務使用。

-提供公務人員有良好、獨立地點的工具,應用於工作業務。

採行「數位市集」(Digital Marketplace)的途徑方式,英國政府預計於2020年以前,在政府採購與政府締約的領域,達成「以使用者為中心」(user-centred)、「以設計為導向」(design-led)、「以數據為導向」(data-driven)、「開放式」(open)等途徑方式。

3.英國政府的數位服務項目(Government digital products)

(1)GOV.UK Verify

實現政府線上服務轉型的最大挑戰在於「身份認證」(identity assurance)。英國政府於2016年5月起推出GOV.UK Verify的線上身份認證服務,以聯合的」(federated)、「市場為基礎的」(market-based)途徑方式,作為英國政府的身份認證機制,這項機制也可以提供給公眾與私部門機構再加以應用。

英國政府將持續讓一般民眾能夠在線上進行身份認證,以安全的方式獲得政府的線上服務。同時,英國政府將持續打擊偽造線上身份案件。

英國政府將採取以下4項措施:

- 在2020年底以前,預計GOV.UK Verify的用戶人數可達2,500萬人次。

- 持續推動地方政府與私部門的數位服務計畫,彙整使用者的需求、商業及法源依據,讓一般民眾也能通過GOV.UK Verify的認證機制,進而取得地方政府與私部門的線上服務。

- 持續與產業界以及GOV.UK Verify認證公司合作,增加更多能夠民眾進行身份認證的選項。

- 與「開放身分認證交換機制」(Open Identity Exchange)進行合作,進一步探索安全定位、可信任的數位認證,並進一步從該領域的市場創新獲益。

英國「政府數位服務(工作小組)」(Government Digital Service,GDS)將協助政府各部會利用GOV.UK Verify身份認證機制與其他網路安全技術,確保政府業務能夠完全電子化。GDS也將與政府各部會合作探討未來下一個階段的身份認證形式。

(2)GOV.UK Pay

英國政府每天接受數百萬英鎊的線上支付款項,英國政府希望讓民眾能透過數位支付的方式購買公共服務。英國政府自2016年9月2日起開始啟用GOV.UK Pay的線上支付服務,讓一般民眾可以透過安全的線上機制付款給政府,節省民眾的時間,也減少政府建置付費機制的成本。

(3)GOV.UK Notify

英國政府每年接到數百萬通來自民眾的電話,民眾撥打電話給政府機構經常是由於民眾急迫地想知道相關申請案件的進度。英國政府自2016年7月18日起開始啟用GOV.UK Notify作為政府與民眾的訊息交流服務,讓民眾能夠輕易地透過手機簡訊、電子郵件或傳統紙本信件取得政府相關申請案件的進度。

七、發揮英國經濟的數據實力並改善民眾使用數據的信心 (Unlocking the power of data in the UK economy and improving public confidence in its use)

社群媒體與物聯網(The Internet of Things)新科技陸續崛起,產生前所未有的龐大數據資料。與此同時,蒐集、儲存與處理數據的成本降低、電腦運算能力提升,這些為各產業領域的商業成長創造新的機會,改變了我們創新、行銷、銷售與消費者服務的方式。

英國是數據創新的領先者。英國1998年資料保護法案(The Data Protection Act 1998)規範有關個人資料使用的法律框架,經常被引用為全球的重要典範;英國同時也率先公開公部門數據資料庫,驅動公部門機構轉型、商業成長與民主參與;英國的研究社群擁有世界一流的數據科學家以及性能優異的電腦運算設施;英國也提供一個創新的環境,幫助許多成功的數據企業利用公部門的開放數據作為企業經營的原始素材。

數據分析是一個快速發展的領域,我們致力確保英國維持領先的優勢地位,並採取必要的保護措施,確保數據保持安全、應用妥當。為了達成這項目標,我們將會採行以下的措施:

- 讓政府與企業掌握的數據資料變得更容易取得,鼓勵資料應用的數據創新。

- 與企業、教育機構合作強化數據技能的教學內容。

- 擬定新的法律框架,確保新的數據科技能與時俱進、支持企業採用創新方式應用數據資料、並提供有關民眾隱私權的健全保護機制。

- 確保政府內部的數據資料能夠發揮最大效用,提供更具有效率、回饋式的公共服務。

1.支持數據經濟(Supporting the data economy)

英國的數據經濟將成為英國經濟成長與未來繁榮發展不可缺少的一部分。一項研究預測,2015年至2020年期間,數據資料產業將貢獻英國經濟產值高達2,410億英鎊。因此,我們必須確保企業和政府能以創新與有效的方式應用數據資料。包括打造強而有力的數據基礎建設、高度依循法規、培養具有數據技能的人才、增加頂尖數據人才的數量。

(1)數據基礎建設(Data infrastructure)

數位基礎建設係指生產數據、開放數據與提供分享數據的資產、科技、程序與組織,包括儲存設施、軟體工具、網絡、網路安全系統與數據管理平台等。

透過強化英國的數據基礎建設,我們將能提供各種組織運用數據的機會,進而生產能夠改變市場的新產品與更好的公部門服務。從改善交通堵塞到提供更便宜的保險費用、再從加速新藥物的研發速度到幫助預防犯罪,數據資料已具有大幅地改善民眾生活的潛力。數據基礎建設也將成為發展具有上網功能暨自動駕駛車輛、智慧城市、物聯網等科技之不可或缺的一部分。

(2)Citymapper應用程式:從數據資料創造價值(Citymapper: Creating Value from Data)

Citymapper是智慧型手機的應用程式,提供交通動線規劃的資訊。該應用程式自2012年於倫敦開始啟用,利用英國政府與大倫敦市政府的開放數據資料整合各項倫敦交通數據資料,Citymapper能夠提供使用者各種交通動線規畫的完整資訊。

Citymapper整合各種交通方式的資訊,包括公車、地鐵、計程車、步行、單車,以及各種人們考量交通方式的各種因素,包括費用、旅途時間、即時延誤時間、天氣與卡路里消耗量。目前已有超過半數持有iPhone的倫敦居民下載這款應用程式,紐約、巴黎與柏林的用戶也高達數百萬人次以上。

(3)企業利用數據資料情形(Data held by business)

許多企業可以妥善利用他們所持有的數據資料,這不只將有助於數據經濟,同時也能對企業產生巨大的效益。舉例而言,2014年全球金融服務市場的研究報告指出,運用預測性數據分析的企業的客戶數量增加11%,新的交易數量也增加10%。

充分利用數據將可以為英國帶來產值高達660億英鎊的新商機與創新機會,然而,國際研究顯示,現有的絕大多數資料庫尚未完全被有效利用,根據企業的問卷結果顯示,受訪企業平均只分析資料庫內容的12%。

為了幫助企業有效發揮數據的價值,英國政府將會與各個民間組織合作,例如Open Data Institute,利用APIs打造一個開放消費者數據的環境,這將有助於創新應用城市的發展,例如整合家庭各種帳單的儀表器,或是依照消費者的偏好與實際使用情況,幫助消費者自動轉換最廉價的能源方案。英國也是全世界第一個國家著手發展Open Banking API。

同時,消費者獲取個人數據資料的便捷性也很重要。Midata programme自2011年啟動,將企業、消費者與保護隱私權團體整合到一個計畫案,讓消費者能夠要求企業出示企業持有的個人資訊,確保消費者個人數據資料的安全,也能讓消費者擁有更多關於商品與服務的相關資訊。

(4)跨國共享數據資料(Sharing data across countries)

數據移轉的穩定性對許多產業而言是非常重要的,包括金融服務業、科技業與能源產業。歐盟法規支持會員國之間的數據流通。舉例而言,歐盟資料保護法律框架揭櫫歐盟公民的權利以及企業進行數據移轉的法律義務。

英國脫歐公投之後,英國政府認知到英國維持強而有力的數據資料保護法律與安全保護機制的重要性,進而確保企業與服務能夠繼續進行跨國營運。英國將於2018年5月實施「全民數據保護規則」(General Data Protection Regulation),確保消費者的數據資訊能夠獲得更高程度的保障。

作為英國脫歐計畫的一部分,我們將尋求數據流通維持正常,不受到干擾,我們也將所有可能的選項,為企業與民眾提供法律的確定性。

(5)改善數據技能(Improving data skills)

數據人才的短缺問題將對經濟發展造成直接的影響,因此,因應數據人才短缺是英國數位策略的首要目標。英國政府將與「數據技能工作小組」(Data Skill Taskforce)進行密切合作,執行貫徹Analytic Britain研究報告的各項重點。

2.取得民眾信任(Building public trust)

英國資訊長辦公室(Information Commissioner’s Office,ICO)近期公布一項研究報告顯示,只有四分之一的英國成年民眾信任企業運用他們的個人資訊。如果英國希望能完全發揮數據帶來的經濟與社會效益,民眾需要知道他們的個人資料是安全的,而且企業以負責任的方式使用這些個人資料。

英國政府與企業必須取得民眾的信任,讓民眾知道他們的個人數據資料是以安全的方式儲存,並以合法、負責、符合倫理規範的方式進行使用,我們將會以開放而透明的方式說明政府使用數據的情況,而且,違反濫用數據資料也將附帶嚴厲的罰金。

(1)支持民眾的數據權利與責任(Supporting people’s data rights and responsibilities)

英國資訊長辦公室、政府與消費者保護團體一直鼓勵民眾必須對自己的個人數據資料負起責任,特別是在網路空間。儘管英國有健全的法律框架確保企業組織妥善使用數據資料,民眾本身也需要注意資安的問題。英國政府將會持續支持資訊長辦公室的業務推動。

(2)使用數據資料的倫理框架(Ethical frameworks for the use of data)

許多企業已經建立有關使用數據資料的倫理規範委員會或諮詢委員會,學術界也正在此一領域研究發展。2016年5月,英國內閣辦公室公布「數據科學的倫理規範框架」(Ethical Framework for Data Science),揭櫫多項相關的原則與指導方針。

(3)新興議題(Emerging issues)

隨著科技進步與個人數據資料量的日益增加,不可避免地會出現許多有關數據使用方式的新興議題。英國政府致力確保英國資料保護法律能夠回應在數位領域出現的民主轉變、以及各種有關個人數據的創新將會符合倫理與責任。

在健康醫療與照護的領域,個人資料具有高度敏感性,英國政府將會檢討違反資料保護法的懲罰機制,針對刻意將匿名數據資料恢復實名認證的行為,未來將引進更重的罰則。

(4)人工智慧(Artificial Intelligence)

人工智慧非常適合用來分類數據資料(sorting data)、探索模式(finding patterns)、做出預測(making predictions)。目前應用人工智慧的案例包括翻譯與語音辨識服務、搜尋引擎網站排序使用者的網頁瀏覽推薦、過濾垃圾電子郵件等。

隨著人工智慧的使用增加,我們必須小心確保此項科技不會導致不公平歧視、偏見與危險的決策。我們必須確保民眾與企業能夠信任使用人工智慧科技的結果與過程。

英國政府的科學辦公室(Government Office for Science)與2016年11月公布「人工智慧:機會與未來決策的意涵」(Artitificial Intelligence: opportunities and implications for future of decision making)研究報告。英國皇家學會(The Royal Society)與英國國家學術院(British Academy)也正在研究英國如何能夠有效地管理人工智慧的使用。英國政府未來將會謹慎考慮前述兩所機構的研究報告。

3.有效利用政府數據(Using government data effectively)

(1)管理政府數據(Managing government data)

如果政府要提供順暢、適當的服務給民眾,政府必須投入基礎建設,確保政府部門能有正確的資訊來源。英國政府將會打造一個具有認證機制的核心索引數據(core reference data),註冊登記(registers)將可以使政府數據更容易就能使用。英國政府將會任命一位新的首席數據官(Chief Data Officer)負責監督政府的數據使用。

我們必須確保取得民眾的信賴,向民眾保證個人與敏感的數據將以安全的方式進行處理,並尊重個人隱私。英國政府擬採取以下的措施:

- 只蒐集一次數據資料,但是多次使用該數據資料。降低民眾與企業提供數據資料的負擔。

- 清楚表明為什麼政府要分享數據,以及分享該數據資料的公共利益為何。

- 儘可能開放數據。

- 分享匿名的數據提供給具有公共利益的相關研究。


(2)開放政府數據(Opening up government data)

英國政府致力開放政府數據,依據開放政府執照(open government licence)的條款,所有的官方統計數據都已經公布在英國政府的網站上,目前英國政府已經在data.gov.uk公布高達4萬多份的政府資料庫。

英國政府公開的地理空間數據的品質也位居世界頂尖地位,英國政府將會持續支持創新者與企業利用這項數據資料。包括英國地形測量局(Ordnance Survey)的GeoVation計畫,此項計畫幫助企業家使用地理空間數據與科技,進而發展各項創意,並提供Hub服務,讓新創企業能夠使用辦公空間、獲得相關的輔導、法律與專業的協助。

「數位經濟法案」(Digital Economy Bill)將提供法律規範,讓政府內部的各部會得以基於明確的公共利益,使用其他部會的數據資料。這將有助於改善生活亟需協助的民眾,也會改善政府的運作方式,有效地因應詐欺與債務等問題,也能促進全國統計資料的即時性與準確性。