英國稅收制度過於複雜且不公平

資料來源及時間: 金融時報 100年9月14日 英國智庫財政政策研究機構(Institute for Fiscal Studies,IFS)在檢視稅收政策後批評,財政部應改善效率低、過於複雜和不公平的稅收制度。 該智庫主任Paul Johnson表示,該機構提出米爾利斯檢視(Mirrlees Review)的最後結論是英國需大幅改善稅收制度。該檢視是由諾貝爾獎得主James Mirrlees爵士擔任主席。 Johnson表示,因經濟成長和公共財政壓力,一個有效率的稅收制度比以前更重要。不當的稅收制度造成房屋市場低迷,阻礙金融服務行業,造成對債務融資的過分依賴,而失業上升,儲蓄率和投資率低。IFS稱該報告是對超過 30年的英國稅務系統最深度的分析,對快退休就業人口以及家中有適齡兒童的家長提供激勵參與就業的誘因是優先事項,也可以在短時間中達成。相關稅收減免的潛在好處是可能會增加總收入近30億英鎊及增加超過20萬的總就業人數。 Johnson還強調燃油稅收因汽車油耗效率提高而顯著下降,有必要建立全面的交通擁堵收費制度(congestion charge)取代燃油稅(fuel duty)。又廣泛課征其他商品如住房和金融服務和服務徵收增值稅,是另一重點,因它會增加財政收入、降低複雜性並提高效率。若徵收金融服務業增值稅一年約100億英鎊的收入,降低家庭借貸成本,提高企業借款的成本。 Johnson也呼籲將國家保險和所得稅合一,有助於減少複雜度並避免混亂。統計數據顯示,基本稅率納稅人繳交的國家保險金甚至高於所得稅,這樣的情況反應民眾對於稅受制度的認識不足。 儘管稅收系統有眾多缺點,Mirrlees報告指出,過去 30年的稅收制度已有很好的進展,稅收管理也改善許多,如98%的非勞動收入稅的取消,對私有房屋稅合理化,而國家保險金及企業稅稅基擴大。以國際標準來看,英國稅收制度漏洞相對小而避稅的機會較少。 目前政府已在稅收政策制定上有進展,但稅收制度的綠皮書或策略文件仍較其他政策來的少。該報告總結說:現在是規劃出一個合理稅收政策的時候了。 Mirrlees建議 -將所得稅與國家保險支出合併 -結束個人免稅額不透明的做法 -加強提供55-70歲就業誘因並獎勵撫養兒童的家長就業 -補償較低收入納稅人,去除免稅並降低增值稅 -對金融服務徵收相當於增值稅的新稅 -以全國性的擁堵收費制度取代燃油稅 -取消過去銀行及信用合作社收取利息稅 -向風險資產如股票的回報率徵收超額收益稅 -引入企業稅收制度,調整債務和股權的稅收待遇,並確保只有『超額』投資報酬才徵稅 -調整並平衡就業者、自僱者和公司相關收入來源的稅收待遇 -以商業和農業用地地價稅取代營業稅、商業建物印花稅