美洲開發銀行(Inter-American Development Bank;IDB)恐將由美國執掌

根據經濟學人雜誌本(2020)年6月20日報導,美洲開發銀行(下稱IDB)自1959年成立以來僅有4位行長,國籍分別為智利籍、墨西哥籍、烏拉圭籍,以及自2005年任職迄今的哥倫比亞籍Luis Alberto Moreno。根據該行一向採取的「君子協議(gentlemen’s agreement)」,美國雖擁有該行第二大資產,拉丁美洲國家相對僅佔總資產的一小部分,然而行長的職位迄今均由拉美國家擔任。此項君子協議近期則被川普政府打破,並任命美國財政部國家安全委員會拉丁美洲最高官員Mauricio Claver-Carone(下稱C君)競選將於9月卸任的行長一職。

古巴裔美國人C君曾擔任美國財政部顧問和國際貨幣基金組織代表,並參與川普政府與發展融資有關的倡議,在技術上符合IDB行長的資格。惟C君是個極具爭議性的人物,渠在美國國家安全委員會為川普委內瑞拉政策的首席顧問,其戰略重點為擺脫馬杜羅(Nicolás Maduro)的獨裁統治。據許多與C君打過交道的人士均描述渠為傲慢及具好戰性格,例如去年12月C君代表美國出席阿根廷總統Alberto Fernández就職典禮,由於會上亦邀請委內瑞拉部長出席,渠因此憤而退席。外交界認為,倘渠當選必將意識形態帶進銀行。

  • 經濟學人分析指出:
    • 倘美國當選恐迫使拉美選邊站:鑒於川普政府刻與中國大陸進行冷戰,C君被任命為IDB負責人可能會迫使拉丁美洲在兩國之間做出選擇。儘管中國大陸近期給予拉丁美洲的貸款稍有減少,但它仍是該地區最重要之貿易夥伴,因此該地區應不願配合美方。
    • 美方對現任行長具偏見:川普政府對Moreno行長不滿,因M氏曾於2019年同意在中國舉行該行的年度會議(儘管該會議最終因委內瑞拉代表權的爭執問題,而改至厄瓜多辦理)。另C君對Moreno行長亦具偏見,因M氏曾否決任命渠為該行副行長。
    • 拉美若無法保住IDB行長一職將是外交重大挫敗:對於拉丁美洲而言,失去IDB行長一職反映該地區領導者間的軟弱和意識形態上的分歧,將是一次重大的外交挫敗。外交界盼此份工作可由巴西或阿根廷取得,但當前中左翼政府在該地區幾無盟友。另巴西亦可能支持C君,因Bolsonaro總統已認定其與川普為同一陣線;其他較小的國家則恐因迫切需要資金而倒向美國。
  • 經濟學人認為,
    • IDB仍為全美洲國家間重要的交流平台:儘管IDB並沒有擺脫部份制度的缺陷,例如官僚主義和某種程度的裙帶關係,但它在該地區仍發揮重要作用。它每年為基礎設施、衛生、教育等領域提供約120億美元的貸款,並進行相關研究有助對此間政府提供建議,亦為南北美洲間的重要交流平台。
    • C君能否獲選仍未定,建議延長現任行長任期:新任行長必須獲得兩倍的多數席位,其中美國佔IDB投票權30%,巴西11%,剩餘分別來自美洲的28個成員國,因此C君能否勝選仍未定。各界反對C君的最大理由為,渠代表兩極分化的政府,且共和黨亦可能於11月大選中落敗。經濟學人建議,明智的做法為延長Moreno行長的任期至明年,除給予其他候選人較多準備時間,同時觀察C君是否真能代表美國。

 

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