《總論篇》政策挹注 緬甸朝經濟自主目標邁進

《總論篇》政策挹注 緬甸朝經濟自主目標邁進

企畫■外貿協會市場拓展處

為促進國內工業發展,緬甸政府先後擬定20年期國家全面發展計畫、五年期國家出口策略政策,希望努力實現經濟自主的藍圖。

根據亞洲開發銀行(Asian Development Bank, ADB)統計數據顯示,緬甸國內生產總值(Gross Domestic Product, GDP)自2010年的495億美元增加至2018年的715億美元,成長約45%,預計至2030年可達約1,097億美元。
此外,緬甸的經濟成長率亦表現優異,自2011年後整體GDP成長已超越東協十國平均,2010至2018年GDP成長平均6.7%,其中2013年及2014年的GDP成長高達約8%,預計未來五年GDP成長亦將高於東協新四國(CLMV)整體平均(6.7%),潛力十足。

國家全面發展計畫
目標繁榮接軌國際

儘管近年緬甸經濟整體表現亮眼,成為亞洲成長最快速的國家之一,但自2013年後緬甸經濟成長趨緩,相關原因包含天然災害的影響,以及國內的種族議題造成官民衝突不斷,使國際經濟制裁聲浪又起;再加上緬甸法規仍不全等,種種因素皆對緬甸的經濟成長造成一定程度的影響。因此,為維持經濟成長水平,緬甸政府未來勢必得加快完善法規、落實經濟改革,以及解決國內動盪不安等問題,如此才能營造出良好的商業環境,延續優異表現的經濟成長。
2008至2018年,緬甸人均所得(GDP per capita)從512.4美元成長至1,297.7美元,成長幅度高達153.2%,表現亮眼。另外,相較CLMV國家的2019.5美元(2018年數據),緬甸人均所得相對較少,但其成長幅度大於柬埔寨及越南。隨著經濟持續成長,預計未來六年至2024年,緬甸人均所得將成長至1,894.9美元。
自2011年緬甸政府開放市場後,經濟呈跳躍式地成長,儘管政府有一定程度的開放國內市場,但緬甸國內相關問題仍需一段時間克服,才能有效持續吸引外資進入,並藉外資或國外組織的協助,以提升自身的競爭力並與國際接軌。為達到該目標且維持國內經濟的高成長率,緬甸政府先後擬定一系列經濟改革政策,希望透過政策方針的制定,一步一步促進國內工業發展,並努力實現經濟自主的藍圖。
2014年由緬甸國家計畫暨經濟發展部(Ministry of National Planning and Economic Development, MNPED)的「國家全面發展計畫」(National Comprehensive Development Plan, NCDP),係一為期20年的國家展望暨發展計畫,盼於2030年前透過策略性的方向促進發展,目標是將緬甸建立為一「繁榮並與全球社會整合」的國家。NCDP首要方向為建立一進步、多元且永續的經濟體;其次為確保並促進全面性的成長及以人為本的發展。
NCDP主要分為四個五年期計畫:第一個五年計畫自2011至2015年,強調由政府提出的改革並實現初步快速致勝(quick-win);第二個五年計畫自2016/17至2020/21年,包含鼓勵私部門領導的產業發展及提升附加價值產品的二大目標;第三個五年計畫自2021/22年至2025/26年,以促進出口導向產品及發展中度科技(medium-technology)產業為主;第四個五年計畫自2026/27年至2030/31年,著重於進入區域型的生產網絡及全球價值鏈,並引進新的高科技產業。
NCDP除了四個五年期計畫外,緬甸政府另設定於2030年前,國內GDP達到1,800億美元,以及人均所得達3,000美元的願景,希望能用20年的時間來全力振興經濟。因此,緬甸經濟是否能達到設定的成長目標,全面的改革會是最大關鍵。

提升出口
加速緬甸經濟活動

緬甸政府於2016年6月公布外界久違的經濟政策--「12點經濟政策」(12-Point Economic Policy),強調發展市場導向經濟並將國家民族和解視為優先處理事宜。「12點經濟政策」緊扣政府財政運用、國營企業私有化、培養技術性勞動力及企業融資等。
此外,2015年由緬甸商業部提出、世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)及聯合國貿易與發展組織(United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD)之附屬機構-國際貿易中心(International Trade Centre, ITC)協助擬定之「國家出口策略政策」(The National Export Strategy, NES),為一五年期計畫,其目標是透過提升出口來達到國家的永續發展 。
NES強調出口發展的重要性,以加速國內的經濟活動及工業化,NES由七大優先產業及四大跨產業實用策略所組成。其中七大優先產業包含稻米、豆類暨子仁及油籽類、水海產、成衣紡織、林木產品、橡膠及觀光業;而四大跨產業實用策略旨在強化商業環境,包含貿易促進及物流、品質管理、融資及貿易資訊推廣。另2019年3月由公私部門共同參與的座談會中,針對下一個五年期(2020年至2025年)的NES進行條例更新,主要的更新是將原先七大優先產業擴大為十二大優先產業,加入寶石暨珠寶、加工食品、蔬果、數位經濟及手工藝產業。

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