紐西蘭經濟回顧與展望(2)

一、紐西蘭經濟回顧與展望

(二) 重要經貿措施

1.加強出口拓銷政策:依據紐國政府訂定之經濟成長方案,2025年紐國出口金額占GDP之比重,將自目前的30%增加至40%。為提升出口部門占整體經濟之比重,知識密集產業、高附加價值食品飲料業、高價值觀光客,以及能礦資源均被列為重點發展目標,其中在知識密集製造及服務業之年出口值,紐國政府計畫自2009年的90億紐元增加至2025年的290億紐元,高附加價值食品飲料業則是自200億紐元增加至580億紐元,觀光收入自目前的80億紐元成長至140億紐元,另亦將加強能礦產品之出口。紐國政府主要透過協助企業拓展國際市場之聯結、加速商業創新活動、吸引外資、強化城市國際競爭力、發展綠色產業及政府革新等途徑,以協助達成出口成長之目標。


2.
擴大基礎建設投資:基礎建設不足問題為紐國經濟發展之長期隱憂,為加速經濟發展步伐、化解經濟發展瓶頸,紐國政府於2012年預算中,新增55,800萬紐元用於新增工程建設,其中學校、鐵路建設、醫院等設施被列為優先建設項目。累計過去3年中,紐國政府投資基礎建設之經費已達43億紐元,另規劃於未來10年內,增加投資120億紐元,以持續改善全國道路系統。在通信方面,紐國政府透過出資13億紐元,與民間業者合作建構全國超高速光纖網路,以提升網路品質,及創造未來經濟成長之空間。


3.
增加研發經費:為提升紐國經濟競爭力及整體生產力,2012年紐國政府之科學創新研發經費達124,000萬紐元,高於前一年度的116,000萬紐元,另過去4年,紐國政府對研發創新工作投入之金額成長幅度達17%。其中新增預算主要將用於設立先進製造技術研究院,用以發展紐國高價值製造產業,另亦對大學研究經費補助增加1億紐元經費,使相關研究經費高達3億紐元,其中政府研究經費之核撥將依研究績效情況進行分配,以提升相關研究對經濟之效益。


4.
加強對天然資源之管理利用:雖然紐國經濟規模並不大,惟天然資源蘊藏豐富,其中全國土地面積中,高達49.4%為農業用地、23.8%為天然林、7.9%為人工林,河泊及湖水所占面積為1.6%,同時,紐國並擁有全球第4大的專屬經濟海域;另紐國亦有豐富的石油及礦產資源。為提升天然資源之經濟產值,紐國政府於2012年年底發布強化天然資源開發計畫,以協助促進經濟成長,其中將藉由提高天然資產之利用率,以促進經濟發展,並將在兼顧環保及經濟效益下,加速礦產資源開發之行政審核程序,以為紐國創造高產值及高薪之工作機會,維持經濟之持續發展。


5.
國營事業部分股權釋出:為寬裕政府可用資金,紐國政府計畫出售包括Mighty River PowerMeridianGenesis3家電力公司部分股權,另亦考慮減少紐西蘭航空公司之官股比例,自目前的76%減至51%。紐國政府表示,相關股權出售取得之資金額度,將可達70億至100億紐元,該批資金將重新用於其他策略性資產之投資、減少外債之依賴,以及提升政府長期財政結構等項目。當毛利族群對國營事業釋股案之法律爭議案於2013年年初獲得解決後,雖然面對極大反對力量,紐國政府仍於20133月宣布啟動Mighty River Power釋股案,並開放紐國國民購買股票之申請。


6.
洽簽自由貿易協定(FTA):支持WTO多邊貿易體系一直為紐國政府優先政策,惟在全球經濟區域化發展中,紐國亦積極尋求與各國洽簽FTA協定,以降低紐國乳品及肉類等農產品之出口成本,建構更優惠之對外經貿條件。目前紐西蘭現已簽訂有8FTA協定,包括與澳(1983)、星(2001)、泰(2005)、「跨太平洋策略經濟夥伴協定」(2005)、中國大陸(2008)、馬來西亞(2010)、香港(2011),及紐西蘭、澳洲與東協國家FTA2010)。紐國並於2009年完成與海灣國家(GCC)之FTA談判,另積極推動跨太平洋經濟戰略夥伴協定(TPP)及參與東協RCEP談判,以便參與亞太區域經濟整合,並分別與韓國、印度及俄羅斯談判FTA,另與我國進行台紐ECA談判,使紐國在亞太區域經濟整合占有利之地位;相關進展分述如下:


1)擴大TPP協定談判:繼美國於20089月宣布將加入TPP談判後,澳洲、秘魯、越南及馬來西亞亦隨後加入TPP談判,同時,隨著加拿大及墨西哥於2012年加入談判,日本亦於2013年宣布加入,使參與TPP談判成員國達12個。紐國認為TPP之設計乃追求廣泛性且具高品質之自由貿易協定,除盼成為未來區域FTA之平台,加速亞太區域FTA之落實外,另亦將經由參與相關談判,以提升紐國在區域經濟整合之影響力。TPP成員國已於20133月份在新加坡完成第16回合談判,預期相關談判工作將至2013年底才會完成。


2)紐韓自由貿易協定:紐韓觸及FTA議題始自於1999年,惟雙方至2009年才達成推動共識,並於是年6月在漢城舉行首回合FTA談判。韓國現為紐國第6大出口巿場,紐國最大關切點在於韓國農產品市場開放議題,其中紐國奇異果現輸銷韓國關稅高達45%,而與韓國簽有FTA之智利奇異果輸銷韓國關稅僅20%,業使紐國產品遭受不利影響;至於韓國有興趣拓銷紐國之產品項目包括汽車、電子產品、ICT設備及機械產品等;此外,韓國對於投資議題亦感興趣,韓方有意藉由在紐國投資農產及能源部門,以利用及取得紐國天然資源。雖然紐國多方積極推動紐韓FTA,惟韓國在經貿利益考量,導致談判進展陷於停滯狀態。


3)紐國與印度FTA20092月下旬紐國貿易部長Tim Groser訪問印度時,與印度商業部長Kamal Nath達成啟動兩國自由貿易協定談判之共識,紐印雙方並於2010131宣布正式展開FTA之談判,雙方並已進行7回合談判,惟因印度農產品市場開放問題,使該談判進展緩慢。近年來,紐國對印度出口成長快速,主要出口產品為焦煤、木材及羊毛等。


4)紐國與俄羅斯、白俄羅斯及哈薩克FTA:在2010APEC會議期間,紐國與俄羅斯共同宣布,雙方將於2011年啟動自由貿易協定談判,此使紐國成為第1個與俄羅斯談判FTA之國家,紐國並預期,隨著俄國國民所得之逐漸提升,該紐-FTA協定將可帶給紐國相當之出口利益,惟俄國於2012年加入WTO,因農業等部門深受市場開放之衝擊,使得俄國國內反對貿易自由化聲浪大幅高漲,此一情況下,亦已影響到俄-FTA之推動,並使談判陷於停滯狀態。


5)台紐ECA可行性研究:20111025台紐共同宣布將進行簽署經濟合作協議(ECA)可行性研究,另於同年1215日宣布進行共同可行性研究,使台紐ECA向前邁出重要一步。目前台紐ECA談判進展良好,若該協議能及早簽署,將有助於提升兩國經貿關係,並為雙方業者創造有利之經貿環境。


6)區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP):憑藉東協-澳洲及紐西蘭自由貿易協定之基礎,紐國現亦為東協自由貿易夥伴協定成員。紐方認為透過該協定將有助區域國家建構更廣泛和更深入關係,並將大幅提升紐國與東協貿易夥伴國之往來,另該協定之推動亦將與其他區域貿易協定(包括TPP)提供互補,有利於紐國建構更完整之自由貿易環境。