海峽兩岸服務貿易協議—關鍵24問【產業面】

來源:國際貿易局

QA 問答集

【產業面】

Q1:我方目前僅開放陸資投資印刷業,倘陸資逕行兼營圖書、雜誌出版發行等行業,我方如何處理?

A1

(一)服貿協議僅開放陸資投資印刷業,且限投資臺灣現有事業,陸資投資總股權比例不得超過50%。倘若陸資投資臺灣現有事業,且臺灣現有事業之營業項目包括圖書、雜誌出版發行等營業項目時,該申請案將不會被核准。

(二)為避免陸資投資印刷業卻兼營圖書、雜誌出版發行等營業項目,政府除將於核准函中以附條件的許可,明定該投資事業不得兼營圖書、雜誌出版發行等行業外,未來亦將針對已核准投資之事業,會同相關機關進行定期訪視與查核,了解投資事業是否正常營運、資本額是否確實到位、所營事業與實際營運內容是否相符。

(三)倘發現陸商逕行兼營圖書、雜誌出版發行等行業,違反臺灣地區與大陸地區人民關係條例等相關規定,將處以新臺幣12 萬元以上60 萬元以下之罰鍰,情節嚴重者,並命其撤回投資,逾期未改正將連續處罰至改正為止。

 

Q2:我方開放美容美髮業、洗衣業等產業是否衝擊我就業市場?

A2

(一)服貿協議不涉及開放勞動就業市場。亦即,陸資來臺投資美容美髮或洗衣業,必須雇用本地勞工為技師,可提供國內從業人員更多的就業機會,因此對就業市場影響應為正面。

(二)98 6 30 日政府開放陸資來臺投資,已訂定相關配套措施,其中有關人員進出部分,主要係參照外人來臺投資訂定相關規定,以投資金額及營業額核定來臺人數,並進行後續管理,說明如下:

1. 陸資投資事業其投資金額達20 萬美元以上,可申請2 人來臺進行經營管理,投資金額每增加50 萬美元,得申請增加1 人,最多不能超過7 人。

2. 倘該投資事業如需申請主管或技術人員(白領)來臺,其營業額須達到新臺幣1,000 萬元以上,主管或技術人員須符合一定之資格條件(具學士或碩士學位,2 年以上工作經驗;或具有專業技術持有證明文件,並具5 年相關工作經驗)。且已實行投資金額30 萬美元以上,得申請1 人,每增加50 萬美元以上得申請增加1 人,最多不得超過7人。

3. 有關後續管理部分,政府會定期或不定期針對陸資投資事業在臺之陸籍負責人、 經理人、主管或技術人員進行訪視,查核是否如實經營經核准許可之營業項目,以及是否從事影響國家安全、公共利益或假藉名義來臺工作等不法活動。如發現有前述情事,將依兩岸條例予以裁罰並撤銷其投資,並將相關人員遣返出境。

(三)截至102 5 月底止,陸資投資事業之主管或技術人員來臺,僅約216 人,而截至101 年底止,陸資投資事業雇用我國員工人數達6771 人。顯示陸資企業如同在臺的其他外資企業,除指派少數高階管理階層人員來臺外,大多數員工仍在臺灣僱用我國人士,創造我國就業機會。

(四)兩岸服務貿易協議中市場開放承諾表模式四(自然人移動)

的內容,係依據現行我對於陸資來臺投資人員進出的規定,

所以也沒有擴大開放陸資人員的進出。

 

Q3:服貿協議簽署後,印刷業是否會受到衝擊?

A3

不會,對國內既有印刷業衝擊極為有限,分析如下:

(一)由於現行開放陸資來臺之條件限制投資現有企業,並且不得超過50%,據了解,現有大廠不太可能接受陸資投資(因為大多老廠土地資產豐富,且國內市場已飽和)

(二)若有部份小廠願意接受投資,因規模小事實上陸資應無興趣,經評估陸資將採觀望態度,投資意願低。

(三)依據國內過去50 年來印刷業發展經驗,印刷業並無壟斷市場之技術,且印刷產業客戶眾多及多元化,目前國內印刷大廠個別市占率只有1-3%,故不易形成寡占或壟斷,國內印刷產業廠家數亦不會減少。

(四)印刷業以在地產業為主,就業人數、印刷機與印刷品產值之量比例固定,開放陸資來臺,國內印刷產業廠家數不會減少,未來國內印刷業產值應會維持穩定,不會有就業人數減少之現象。

 

Q4:引進大陸的中藥批發業者來臺灣,是否會壟斷我們的中藥材批發業市場?

A4

不可能。有事前審查、事後稽查管制機制。

(一)陸資到臺灣投資設立中藥批發公司,仍然須要經過經濟部投資審議委員會審查。

(二)不是任何大陸企業或個人都可以來臺灣設點開店,必須依照臺灣對個別行業之規定,申請獨資、合資、合夥、設立分公司或子公司等方式,而設立各種商業據點須符合臺灣的相關管理法規,由經濟部會同相關主管機關進行審查。

(三)大陸企業來臺灣投資中藥批發業當然也要符合我國藥事法規定,聘用臺灣中醫師、藥師或藥劑生駐店管理,且不可以從事核准批發項目以外之行為。

(四)如果發現壟斷情形,就可以依據「公平交易法」及「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第8 條第2 項規定處理,並得禁止其投資。

 

Q5:餐飲業開放後,有無排擠國內就業之可能?

A5

(一)兩岸服務貿易協議明文規定世界貿易組織(WTO)「關於自然人移動的附件」適用本協議,也就是本協議不適用於雙方有關就業、移民或永久性居留權的措施,不涉及開放勞動就業市場。亦即,陸資來臺投資餐飲業,必須雇用本地勞工,故可提供國內從業人員更多的就業機會,因此對就業市場影響應為正面。

(二)民國98 6 30 日政府開放陸資來臺投資,已訂定相關配套措施,其中有關人員進出部分,主要係參照外人來臺投資訂定相關規定,以投資金額及營業額核定來臺人數,並進行後續管理。

(三)有關後續管理部分,政府將定期或不定期針對陸資投資事業在臺之陸籍負責人、 經理人、主管或技術人員進行訪視,查核是否如實經營經核准許可之營業項目,以及是否從事影響國家安全、公共利益或假藉名義來臺工作等不法活動。如發現有前述情事,將依兩岸條例予以裁罰並撤銷其投資,並將相關人員遣返出境。截至民國102 5 月底止,陸資投資事業之主管或技術人員來臺,僅約216 人,而截至民國101年底止,陸資投資事業雇用我國員工人數達6,771 人,顯示陸資企業如同在臺的其他外資企業,除指派少數高階管理階層人員來臺外,大多數員工仍在臺灣僱用我國人士,創造我國就業機會。

Q6:我方開放多項商業服務(包括機器與設備租賃、廣告服務、 市場研究、管理顧問、設備維修、建築物清理、攝影、包裝、複製、翻譯及傳譯、郵寄名單編輯服務),是否衝擊我國內產業?政府有無後續協助措施?

A6

(一)機器與設備租賃服務業:此為現行陸資開放項目,迄今並無投資案例。事實上,我方產業發展成熟,市場供需己呈穩定狀態,陸商來臺將面對強烈競爭,原則上,我方業者受影響有限。

(二)廣告服務業:此業別原已開放陸資來臺經營非屬從事廣告代理或報紙、期刊、廣播、電視、網路等媒體廣告之設計、繪製、模塑、選擇場所及裝置等廣告業,迄今無投資案例,本次進一步開放一般廣告業。事實上,廣告商品要有說服力,必須有獨特的精緻文化與人文素養,且需擁有說故事能力、消費者洞察感染力,如此,廣告效果、品質及創意能量才能略勝一籌。鑒於臺灣廣告實力達成熟階段,臺灣相對陸方具有差異化利基及競爭優勢,預期陸資來臺不致於對我方產業造成太大影響。

(三)市場研究服務業:此係新增開放項目,主要影響包括:

1. 我國相關業者約31 家,預期服務貿易協議簽署後,欲赴臺投資的大陸業者增加,業者為獲取商情,市場研究需求量將相對增加。

2. 臺灣市調市場發展較早,環境亦較完備,我方業者之市場調查研究相關專業能力較相對優於大陸,藉此次大陸對我開放契機,有利於業務拓展。

(四)管理顧問服務業:屬本次新增開放業別,我國管理顧問業者輔導工具與服務較為成熟,對臺灣企業掌握程度高,搭配相關政府政策資源,短期內對國內輔導市場應無影響,預期開放陸資業者來臺有助刺激市場良性競爭,提高產業整體競爭力與服務品質。預期開放陸資來臺,我方管顧業仍相對具有競爭優勢,另本次服務貿易協議並未開放勞工部分,故陸商可增加本國員工僱用,促進就業。政府後續將建立調研機制與業者即時溝通平臺,籌組聯盟協助業者經營聯合品牌以拓展大陸市場。

(五)設備維修服務業:此為現行陸資已開放項目,開放迄今對我方暫無影響。

(六)建築物清理服務業:此為現行陸資已開放項目。我國清潔服務業市場正積極成長中,市場呈大型化及客製化家事服務方向發展,開放陸資來臺可能刺激市場競爭,且因本協議不涉及勞動市場進入之問題,從業人員之就業機會有可能因而增加。另一方面,大陸開放臺灣服務提供者在大陸設立獨資企業,提供建築物清理服務,對以中小型業者為主之我方業者,不失為一個發展契機。

(七)攝影服務業:此為現行陸資已開放項目。目前我國攝影業101年營業額預估不到100 億元,從業人口20 餘萬人,我方對此項服務業發展較陸方為早,技術較為純熟,但因內需市場不足且下滑,在我方市場發展受限,未來兩岸相互開放市場後,有助此項產業拓展經營規模,提升成長動態。

(八)包裝服務業:此係新增開放項目。臺灣業者包裝技術專業能力、產業知識、從業人員的勤奮特質皆優於大陸廠商,且包裝服務業跟廠商的契合度必須很強,對產業的習性要非常熟悉,臺灣既有市場不容易被外來廠所取代。

(九)複製服務業:此為現行陸資已開放項目。由於複合印表機發達及無紙化發展,致複製服務規模萎縮,未具市場發展性,預期陸方投入臺灣市場意願不高。臺灣複製服務業具有客製化及客戶信任度之優勢,若進入大陸市場,可藉由服務業科技化之方式提供大陸市場更完整之服務。

(十)翻譯及傳譯服務業:此為現行陸資已開放項目。翻譯及傳譯服務本來就已經跨越國界,行之多年,我方業者與大陸業者早有合作交流(例如延攬當地翻譯師等),開放市場可促進兩岸業者更緊密的合作,對我方並無影響。

(十一)郵寄名單編輯服務:此係新增開放項目。我國個人資料保護工作嚴謹,蒐集臺灣廠商名單及地址,須經合法程序及政府公開資訊系統中取得,陸資業者於提供服務時仍需遵守我國有關個人資料保護之規定,以保障消費者個人資料安全,並與臺灣業者良性競爭,刺激服務創新與效能。

(十二)政府後續協助措施:經濟部於101~104 年度辦理連鎖加盟總部躍升計畫,可協助願接受輔導,具潛力之商業服務業者之企業發展總部化及國際化,協助改善經營體質及市場競爭力。輔導重點項目包括:總部輔導、協助資金融通、產業情報研究、通路品牌行銷及海外多元拓展。

 

Q7:開放陸方來臺投資營造業對我國營造業之影響?政府有何輔導本國營造廠商之因應措施?

A7

(一)對我國營造業之影響

服貿協議不涉及材料及營造業勞工輸入,不會有劣質材料輸入及影響相關從業人員的工作權益。因國內業者資金取得不易、公共工程預算逐年降低,考量未來開放陸方以合資之方式投資國內營造業,有利於提升服務品質,亦不致對國內營造服務業產生衝擊。

(二)政府因應措施:

1. 儘速完成檢視營造業法及其子法等相關規定,保障國內營造業者工作權益,陸資來臺除應遵守相關限制條件外,尚須符合營造業法等相關規定之要求,減少投資爭議。

2. 將積極輔導業界轉型並協助爭取大陸方面認定我方人員資質及工程實績並協助本國廠商開拓大陸市場。

3. 輔導我國營造業在簽署服務貿易協議市場開放陸資後,讓兩岸做到優勢互補、相互提升,促進兩岸營造服務業的國際化,為業者帶來更大商機。預估能增加產業投資規模,進而提升競爭力,現在營造服務業多屬傳產,未來在功能提升後,可轉型升級進而再輸出。在資金進入、及國際化的推動下,產業環境將可同步調整,進而提升競爭力,改善勞動力。

4. 加強相關配套審核措施,例如:

(1)參股股權比率依營造業等級分別訂定。

(2)參股比率不得大於原最大單一持股之原始股東。

(3)參股須經董事會會議同意。

 

Q8:兩岸服務貿易協議簽訂後,對我國觀光旅館業之效益與影響評估為何?

A8

(一)正面效益

1. 我國連鎖旅館可拓展大陸市場:我方業者較陸方多具有旅館經營管理及人事培訓的經驗,陸方開放承諾後,我方業者可考量大陸地區內需市場大,評估是否在該地區設立新據點。

2. 利用陸方資金,提升旅館的數量及品質:因應我國觀光旅遊業的蓬勃發展,住宿的品質及數量都亟需提升,藉由開放陸資投資,我方業者可與陸方合作,引進陸方雄厚資金,提升既有觀光旅館的軟、硬體服務品質,或興建新的觀光旅館。

3. 開拓陸客住宿市場:由於大陸地區人口眾多,且近年經濟成長快速,對於世界各國旅遊市場來說,皆為重要客源。我方業者可與陸方合作,利用陸方對大陸遊客需求取向的了解及在大陸地區內部通路的訂位優勢,開拓陸客住宿市場。

(二)可能產生的負面影響及因應方法

1. 僅開放觀光旅館,以降低一條龍營運模式的影響:目前陸方業者在世界各國多採一條龍的營運模式,可能藉由在臺設點營運的陸資飯店,與陸方旅行社合作,承攬大部分的陸客團生意,影響我國旅館業的經營。為降低此負面影響,我國旅宿業目前對陸方僅開放觀光旅館業,由於觀光旅館業須符合一定的建築設備標準,其住宿品質及房價相對較高,且半數以上多為國內、外連鎖飯店,有自有的營運策略及資金來源,不易配合陸方的一條龍營運模式。

2. 不致衝擊既有之就業市場:一家觀光旅館的營運需要大量的基層員工,而行政院勞工委員會並未開放大陸人士來臺工作權,陸方業者僅得派少數業務主管人員來臺,故開放陸資投資新設觀光旅館,將不至於衝擊既有的就業市場,反而將為我國創造就業機會。