海峽兩岸服務貿易協議—商機在哪裡

來源:國際貿易局 

壹、 政府與業者齊心協力進軍中國大陸服務業市場

一、前言

臺灣服務業在中國大陸具有競爭優勢,過去由於中國大陸市場對服務業的投資有很多限制,使得臺商對中國大陸服務業投資不易,然隨著中國大陸潛在市場商機的逐漸浮現,以及兩岸簽署服務貿易協議,臺灣將比其他國家享有「先佔先贏」的優勢,勢必為臺灣服務業帶來廣大商機。


()兩岸服務貿易協議之特點
協議中陸方對我承諾開放之80 項,依其特點歸納如下:
1.
主要為商業據點的開放,臺灣服務提供者可依承諾範圍,在大陸以獨資或合資等方式提供服務。
2.
強化服務貿易便利化措施。
3.
擴大所開放之業務範圍或地域範圍。


()兩岸服務貿易協議對臺灣服務業之利基
1.
陸方在開放內容上均超出其在加入WTO 時所承諾之水準。
2.
我業者能享有協議中提高持股比例、擴大業務範圍和貿易便利化等優惠,可增加我業者在大陸之掌控力與競爭力。
3.
臺灣刻正推動「三業四化」(「製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統產業特色化」),加以製造業在中國大陸已深耕良久,臺灣服務業之拓展中國大陸市場,將有助發揮整合製造業的相輔相成效果。
4.
臺灣服務業具創新、精緻、專業等特質,發展經驗早於中國大陸,適逢中國大陸十二五計畫開始積極推動擴大內需,著力民間消費、發展服務業以及城鎮化策略,臺灣將可利用市場開放商機積極布局。
5.
吸引歐、美、日等國企業或資金和臺商合作,以臺灣作為進入大陸市場之跳板,並成為亞太營運的樞紐。


()兩岸服務貿易協議對臺灣服務業在大陸市場之挑戰
1.
中國大陸市場龐大、市場資訊複雜且不夠透明,臺灣服務業者以中小企業居多,需補強市場布局資訊之能量。
2.
中國大陸幅員遼闊,風土民情與地方規範存在差異,臺灣服務業者須清楚自身定位,並選擇相應之地區與進入策略,惟在一線城市市場飽和、二、三線城市商機興起之下,對於二、三線之地方認知與在地性尚有加強空間。
3.
協議雖提供部分服務貿易便利化措施,但面對中國大陸繁冗的投資或設立據點等相關規範,臺灣服務業者需設法全盤瞭解、掌握。


二、策略方向

為協助服務業發展、創造就業機會,經建會於93 年擬訂「服務業發展綱領與行動方案」,經濟部配合自95 年起協助我國服務業者拓展國際市場,擬定「協助具競爭力服務業拓展國際市場專案」據以執行,重點工作項目包括:強化服務業者國際競爭力、洽邀國外服務業需求者來臺並媒合與我業者結盟、協助業者海外布局及辦理海外展團行銷活動。


針對服貿協議陸方承諾對我方開放之80 項服務業,經濟部上述拓銷策略將予以補強調整,特別針對開放後我具優勢之服務產業,就協助臺灣服務業者開發掌握商機及商情、布局中國大陸市場提出下列推動作法:


()協助業者建構服務業輸出能量
1.
協助掌握大陸服務業商情及商機資訊:於經濟部建置之「臺灣服務貿易商情網(www.taiwanservices.com.tw)」增闢兩岸服務貿易協議商機專區,協助業者掌握中國大陸市場商機、商情、服務業發展趨勢、商展訊息與服務、研發成果等資訊。
2.
提供人才培訓資源:經濟部已針對兩岸服務貿易協議之人才培訓,規劃會展產業、物流、美食及連鎖業辦理相關專業知識、技術等中高階管理人才培訓,以「提升國際化」、「具備特色化」及「加強整合化」為方向,期以與國際接軌;另為協助服務業廠商拓展海外市場亦辦理「服務業菁英幹部」培訓工作,相關資訊可洽詢經濟部產業人才發展推動辦公室(電話:02-2701-6565、網址:http://www.college.itri.org.tw)
3.
提供中小企業拓銷諮詢服務:經濟部本年7 月起於「臺灣服務貿易商情網」中增闢名家專欄,提供各服務業之產業知識資訊予我業者運用;另亦提供到府服務,協助我服務業者掌握布局中國大陸市場所需之市場調查法規及兩岸投資保障協議等資訊。(電話:02-2725-5200 分機1954;網址:http://sv.taiwantrade.com.tw)


()廣邀大陸B2B 服務業需求者來臺與我業者媒合
針對有商機之服務產業,透過外貿協會在海外據點協助洽邀潛在客戶、策略合作伙伴等來臺舉辦商機媒合會、安排實地參訪等方式,與我服務業者進行商機媒合。


()協助業者赴中國大陸布局及設立據點
1.
媒合投資對象:發掘投資對象,協助媒合兩岸具投資意願之服務業者,或媒合欲透過兩岸服務貿易協議進入大陸之非大陸外資,投資臺灣服務業者布局大陸。
2.
辦理展團行銷活動:透過外貿協會及產業公協會籌組參展團、拓銷團及於展團活動設置體驗館方式,安排中國大陸市場服務業通路業者與我業者洽談,以協助我業者洽覓合作夥伴並設立據點。
3.
加強兩岸合作及策略聯盟,建立轉介平臺及通路。


()建立兩岸綿密交流網絡
1.
建立與大陸公協會之交流管道:針對我具產業優勢之服務業
別,找出中國大陸具影響力之經貿單位及工商團體,與我產業公協會建立溝通管道與合作事項。
2.
透過大陸臺商協會引介合作案源:聯合外貿協會、產業公協會與大陸臺商協會資源,發掘投資商機,引介合作案源,或協助解決赴陸投資之臺商取得據點之相關問題。


()提升我服務業者中國大陸之能見度
1.
透過舉辦論壇、記者會、研討會等方式,推廣我國優質服務形象。
2.
洽邀中國大陸媒體來臺,期透過實地參訪深入報導我優質服務產業。
3.
於中國大陸主要公共場所(如機場、商圈等)刊登我優質服務產業廣告,以增進能見度及知名度。


業者後續如對拓銷中國大陸市場商機有相關需求,可向經濟部國際貿易局「ECFA 服務中心」(免付費服務電話:0800-00-2369(02)2397-7590(02)2397-7591)、或外貿協會於中國大陸據點北京(電話:86-10-65055801)及上海(電話:86-21-63877250)洽詢,將提供諮詢服務。

貳、 中國大陸服務業商機介紹

一、 電子商務

陸方對我方開放內容:
允許我方業者在福建省設立的合資企業(服務範圍可及於全大陸),臺資股權比例不超過55%,亦即臺資可占多數股權,為我電子商務業者創造商機,而我電子商務業者的進駐亦可為台灣產品輸往大陸提供更多選擇與機會。


大陸電子商務的交易規模於2012 年已達8 兆人民幣,其中線上購物已突破1 兆人民幣,大陸將成為全世界最大電子商務市場,是全球矚目的兵家必爭之地。兩岸簽署服務貿易協議,讓臺灣業者可於福建設立經營性電子商務網站,且持股比例達55%,是其他國家無法獲得的待遇。


此項開放承諾超越大陸與香港簽署的CEPA,為大陸對外開放最大幅度者,商業據點雖限於福建,但服務範圍可及於全大陸,有利臺灣電子商務產業拓展中國大陸華文電子商務市場。此外,申請ICP 經營許可證時,臺資持股比例可由50%提高至55%,可降低我業者因過去合資、合作要求所面對之經營風險,提高在大陸經營的掌控程度,增強我國進入大陸設置電子商務網站之主導性及降低風險。


未來臺灣電子商務平臺業者可與我有意出口的商家攜手合作,透過我業者在大陸設立的電子商務平臺,讓我中小企業的產品無需在大陸設立據點,即可在大陸市場銷售,帶來發展空間。


二、 銀行及其他金融服務

陸方對我方開放內容:
臺灣的銀行可申請在大陸地區發起設立村鎮銀行;可在福建申請設立異地支行;臺灣的銀行獲准經營人民幣業務者,服務對象包括經第三地轉投資之臺資企
;大陸的商業銀行從事代客境外理財業務時,可以投資符合條件的臺灣金融產品;支持兩岸銀行業進行相關股權投資合作。


陸方於ECFA 金融服務業早收清單開放項目為: (1)申請設立獨資銀行或分行:應在大陸設立代表處1 年以上。(2)申請經營人民幣業務:在大陸開業2 年以上且提出申請前1 年盈利。截至目前為止,在銀行業部分,金管會已核准13 家國內銀行赴大陸地區設立分(支)行及子銀行(共23 件申請案),其中10 家已開業。


大陸銀行業QDII 為其客戶辦理境外理財業務時,將可投資於我國的金融商品,包括上市股票、證券投資信託基金、公債及公司債等理財商品,有助於擴大臺灣金融市場資金動能,提升臺灣金融商品的競爭與創新能力,進而帶動我國證券商、證券投資信託及顧問等金融機構的業務發展與就業機會。


陸方對於我國銀行在大陸地區福建省的分行,承諾開放設立較其他WTO 會員優惠之同省異地支行部分,依據陸方的規定,分行可辦理之業務,支行亦得辦理,且支行之應備營運資金較少,爰我國銀行在特定地區設立省區異地支行,可大幅降低其在大陸地區拓展營業據點之成本,並提供國銀至大陸發展較多經營模式選擇。


陸方承諾放寬國銀辦理人民幣業務的臺資企業範圍,陸方同意將透過第三地到大陸投資的臺資企業進行認定,有助於擴大國銀在大陸地區分行初期辦理臺資企業人民幣業務之範圍,並協助更多臺商取得融資資金。


另在村鎮銀行部分,具有設立資本要求門檻不高、有獲利空間及迅速擴點等特性;在股權投資合作部分,可協助國銀迅速掌握大陸市場,爭取商業機會。關於陸方承諾我國銀行可在大陸發起設立村鎮銀行,並支持兩岸銀行業進行相關股權投資合作部分,陸方將儘速受理我方已核准之相關申請案件,有助於國銀布局大陸市場。


綜合上述,此次服務貿易陸方開放實有利於臺灣銀行業者兩岸布局、金融開展、業務擴張、財源廣進、融資臺商、逐鹿市場、互助互昌、人民有利。


三、 保險及其相關服務


陸方對我方開放內容:
積極支持符合資格之臺灣保險業者在大陸經營交通事故責任強制保險業務。


商業車險為大陸產險市場重要利基來源,過去臺資產險業者車險業務經營方式主要係與陸資保險公司合作以拓展業務,客戶必須另向陸資公司投保機動車交通事故責任強制保險(交強險),造成客戶投保或理賠服務等不便之疑慮,為我國保險業於大陸地區參股產險公司業務發展之一大瓶頸。


大陸雖於2012 3 30 日修正「機動車交通事故責任強制保險條例」,並已自2012 5 1 日起施行,開放外資產險公司辦理機動車交通事故責任強制保險,惟仍需經保監會一定程序之審查與核准。此次大陸承諾對於臺資業者提供便利,將加速我業者取得經營辦理機動車交通事故責任強制保險之執照,富邦產險及國泰產險也在協議完成簽署以前,分別於2012 111 日、2013 1 8 日正式取得保監會許可經營機動車交通事故責任強制保險。


綜觀之,陸方開放有助我業者拓展其服務能量,深耕車險市場,亦有利陸方引進我業者相關經營經驗,完善此類保險制度,達成互利雙贏之局。


四、 證券、期貨及其相關服務


陸方對我方開放內容:
1.
允許臺資期貨中介機構在大陸申請設立合資期貨經紀公司,臺資持股比例可達49%,甚至可達51%
2.
合資基金管理公司之臺資持股比例可達50%以上。
3.
允許臺資證券公司申請大陸合格境外機構投資者(QFII)資格時,按照集團管理的證券資產規模計算,並允許臺資金融機構以人民幣合格境外機構投資者(RQFII)方式投資大陸資本市場。


截至目前為止,有10家國內投信事業及8家國內保險業共取得QFII投資額度合計21.7 億美元。陸方承諾放寬國內證券期貨業者投資大陸地區證券期貨機構之持股比例及經營業務範圍部分,將有助於業者拓展大陸市場更有利的經營條件及實質業務開展,活化資金效能、增加獲利來源,並促進其國際化;而我國證券期貨從業人員增加隨公司前往大陸地區發展的機會。對於陸方承諾允許臺灣金融業者以人民幣合格境外機構投資者(RQFII)方式投資大陸資本市場部分,將可帶動國內金融業者人民幣業務商機。此外,大陸地區證券期貨市場規模甚大,若能進行兩岸證券期貨業務交流與合作,可促進雙方市場共榮發展。


從此次開放項目中,已確立「允許」臺資金融機構以RQFII 方式投資大陸資本市場,將有助於提升臺資金融機構人民幣計價商品的競爭力,進一步推展兩岸特色金融業務。


綜觀此次開放,有助國內證券期貨業者布局中國大陸,拓展業務規模,並促進資本市場雙向資金流通,以利雙方市場繁榮發展。


五、 展覽服務


陸方對我方開放內容:
允許臺灣服務提供者在大陸以合資、合作或獨資形式設立會議展覽公司,依規定提供會議服務和展覽服務,並授權江蘇等部分省市審批展覽許可,及可以不在大陸設立據點的方式在上海等部分省市舉辦展覽,有利我展覽業者在大陸布局。


兩岸服務貿易協議有關展覽服務,雙方均承諾允許以獨資、合資、合夥及設立分公司等形式設立商業據點及提供服務,將有助於我展覽業者布局兩岸、拓展國際商機。由於大陸的展覽市場較臺灣展覽市場規模大,對我業者而言將是利多。


另外,允許江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、重慶市、四川省商務主管部門審批在當地舉辦的涉臺經濟技術展覽會,將可縮減審批時間,提高展覽成功機率。但因目前大陸上海、北京、廣州等一線城市展覽競爭激烈,我方進入機會有限,故可朝二、三線省市尋求發展機會,憑藉我方較佳之展覽品牌優勢及經營技術,只要再加強人才及資金準備,以及結合數家業者集體前往拓展市場,預期將有很大的發展空間。


綜上述,此次開放有利臺灣會展產業拓展中國大陸市場。會展產業是全球化市場,兩岸會展業者將以合作代替競爭,共同開拓市場。


六、 旅行社及旅遊服務


陸方對我方開放內容:在
大陸投資設立旅行社的條件比照國民待遇,無年旅遊經營總額的限制,降低市場進入的門檻,有助臺灣的旅行社赴大陸設點,為前進大陸市場跨出第一步。


我旅行業經營管理之know-how、軟實力及服務品質,在兩岸市場皆有相當競爭優勢,尤其具有豐富的人文關懷及系統整合思維,更較大陸旅行社為優。而大陸相對開放我旅行業在陸投資比照國民待遇,大陸擁有1 30 億旅次的國旅市場、8 300 萬旅次之出境遊市場及近4 千萬旅次之入境遊市場,陸方開放市場對我旅行社之效益,不言可喻。


市場開放開啟兩岸旅行產業合作之契機,逐步雙向交流與開放有助於兩岸旅遊產業雙向合作與融合發展,有助於產業鏈更趨完整,間接減低業者經營之風險,更可因良性競爭提昇兩岸旅遊品質、以更好的服務嘉惠兩岸民眾,為兩岸觀光產業帶來優勢互惠、利益相乘之亮點,最終帶動整體經濟成長與繁榮。


我國旅行業之旅遊商品豐富,具多元化、多樣化、不斷創新及服務客製化之特色,業者向外開發大陸市場,有助於市場開拓,提昇觀光產值。


七、 線上遊戲服務


陸方對我方開放內容:
對進口臺灣研發的線上遊戲產品內容審查(包括專家審查)的工作時限縮短為2 個月,有助我業者爭取市場先機,解決因產品審查時間冗長而被大陸業者模
仿的問題。