有關美國控告中國大陸「影響出版品及娛樂視聽產品之貿易權與配銷服務措施」爭端案,WTO爭端解決機構公布

有關美國控告中國大陸「影響出版品及娛樂視聽產品之貿易權與配銷服務措施」爭端案,WTO爭端解決機構公布

有關美國向世界貿易組織(WTO)控告中國大陸對「若干出版品及視聽娛樂產品之貿易權與配銷服務採行之措施」,違反「關稅及貿易總協定(GATT)」之「禁止數量限制」、「國民待遇」原則及「服務貿易總協定(GATS)」之「市場開放」、「國民待遇」原則,WTO爭端解決機構(DSB)於本(98)年812日公布小組報告,並做出對美國有利的判決。

本爭端案件(DS363)肇始於2007年,美國認為中國大陸對出版品及視聽娛樂產品之貿易權與配銷服務所採行之若干措施,已違反GATTGATS及中國之WTO入會承諾,因而援引相關條文,要求與中國大陸進行諮商。由於雙方諮商未果,WTO爭端解決機構爰於20071127日通過成立專家小組審理本案,我國則以第三國身分參加該爭端解決小組程序(另有歐盟、日本、韓國及澳洲等會員以第三國身分參與本爭端案件)。

甫公布之小組報告認為:中國大陸限制具有著作權保護之產品(如戲院放映用之進口影片、DVD等)之進口與配銷,已違反WTO義務。由於中國大陸已於入會時承諾:除若干保留規定外,全面開放貿易權,因而就其限制產品進口部分,中國大陸違反其入會議定書之承諾。

至於限制配銷服務部分,由於中國大陸禁止外國業者於其境內從事若干出版品之配銷服務,並透過兩家國營企業負責配銷外國影片等視聽產品,且外國業者進口之音樂於配銷前須先經中國大陸政府之內容審查,因而違反WTO服務貿易總協定之規定。對此,中國大陸聲稱該限制措施係為達成審查制度之目的,惟此論點遭專家小組駁回。
在本案中,美國亦指控中國大陸對於進口之音樂唱片,在轉檔透過網路傳輸之前,必須再次執行審查措施,係對進口音樂唱片之歧視行為;且中國大陸提供外國業者較少之配銷機會。然而針對此兩項問題,小組認為並未有足夠證據支持美國之控訴。此外,就美國控訴中國大陸針對外資業者取得證照之認證程序過於繁瑣部分,小組報告則未作出判決。

美國認為本案小組報告做出了對其有利的判決,除了有助於美國業者開拓中國大陸市場外,並可遏止中國大陸境內日益猖獗之盜版情況。華爾街日報、紐約時報及洛杉磯時報等美國平面媒體亦就本案進行評論,認為此案係美國業者之一大勝利;由於中國大陸近年來使用WTO爭端解決機制之頻率逐漸提高,美國媒體爰建議中國大陸應遵守WTO之裁決,俾維護中國大陸在貿易爭端解決場域之公信力。此外,儘管小組報告做出對美國有利之判決,但針對小組未審理的部分,美國將於檢視報告後再決定是否上訴。

中國大陸方面,商務部業於本年817日表明中國大陸將針對此判決提起上訴,並認為在顧及國家經濟發展與維護歷史文化傳統的前提下,中國大陸採行相關管制措施係屬合理。

依據「WTO爭端解決規則與程序瞭解書」第16條規定,爭端解決機構應於DSB向會員分送報告後60天內採認小組報告,倘對小組報告不服,爭端當事國應於該期限內提起上訴。