“德國計畫”要達成完全充分就業是幻想嗎?

“德國計畫”要達成完全充分就業是幻想嗎? 資料來源:德國商業新聞2009/08/14

目前德國政府係由基民黨(CDU), 基社聯盟(CSU)及社民黨(SPD)大聯合執政, 本年9月27日是德國大選的日子, 代表社民黨出馬競選總理候選人的史坦邁爾(按: 現任外交部長, Frank-Walter Steinmeier)提出”德國計畫”(Deutschlandplan), 渠在8月3日發表演說, 主題是”談明日的就業”, 闡述他的施政理念, 以”德國計畫”作為競選主軸, 引發各方關注. 現任女總理梅克爾(Angela Merkel, 基民黨)批評不切實際.

“德國計畫”旨在強調德國至2020年為止, 將新創400萬人的工作機會, 以達成完全就業(Vollbeschaeftigung)之目標. 依據經濟學家之定義, 失業率維持在4%以下,就業市場即為完全就業狀態. 當前德國失業率約在8%左右, 換言之, 史坦邁爾希望失業情況持續改善, 達到4%之失業率水準.

史坦邁爾指出, 作法可從環保及再生能源之關聯技術產業開始做起, 下一次的產業革命係傳統製造業與環保之技術產業相結合繼而產生綜效. 傳統製造業者若重視環保保護, 就能帶來龐大的經貿機會, 對中小企業而言尤其重要.

德國經濟主要倚賴機械、化學、金屬產業為骨幹, 且德國中小企業居多. 當前世界正面臨二氧化碳等溫室效應問題, 節能減炭是必走的路. 因此, 太陽能及風力發電、暖氣之使用效率、電動汽車等與環境相關技術之市場急速擴大.

社民黨之提案, 不僅籲請重視環保之民眾, 且對傳統產業之從業人員亦應支持這一觀點. 但經濟學者及一般企業家紛紛對史坦邁爾之構想提出批判. 聯邦政府的諮詢機構”經濟顧問委員會”(Sachverstaendigenrat zur Begutachtung der Gesamtwirtschaftlichen Entwicklung)指出, 政治人物想創造400萬人工作機會的目標是一種危險的策略, 因為創造就業不是政治人物能做的, 那是經濟官員及企業家的職責. 政治人物應專注如何削減財政赤字及增加教育投資.

德國歷任總理一向都主張降低失業率, 但到目前為止, 沒有一位總理實現這個目標. 1996年柯爾(Helmut Kohl, 基民黨)總理曾宣稱要創造200萬個工作機會, 但失敗了. 接著施洛德(Gerhard Schroeder, 社民黨)總理也試圖改善勞動市場, 因而推出”哈赤4”計畫(Hartz IV), 但受IT產業泡沫化之影響, 失業人口達500萬人以上, 寫下戰後最高失業人口之記錄.

施洛德總理曾努力降低公司法人稅並削減社會保障支出, 以期增強企業體質, 進而增聘員工, 立意甚佳, 但勞工協會卻認為這是”棄置弱者勞工, 支持貧富懸殊擴大的政策”. 社民黨的支持率自此下墜.

依據ARD電視台之民調, 社民黨在2005年德國聯邦國會大選之得票率達34.2%, 但2009年7月底民調結果, 社民黨僅得24%. 支持梅克爾女總理繼續連任之受訪者有60%, 史坦邁爾僅得25%.

綜觀整個選情, 史坦邁爾提出”德國計畫”企圖挽回頹勢, 是否能成功, 且拭目以待.