印度政府大幅提高糧食收購之最低支持價格(Minimun Support Price, MSP)

印度政府大幅提高糧食收購之最低支持價格(Minimun Support Price, MSP)

印度政府每年公布糧食收購參考價格稱為最低支持價格(Minimun Support Price, MSP) ,但MSP與實際收購價格或市場價格之間仍需視產量及收購量而定。最近印度政府公布夏季稻米及小麥等糧食之MSP,大幅提高13%,此舉有可能面臨WTO會員關切,但印度商務部官員表示縱使大幅提高MSP,印度仍符合WTO規範,因為盧比相對於美元貶值,且實際補貼金額必須視總產量及採購量而定。



依據WTO規範開發中國家糧食採購計畫補貼上限為農業生產總值的10%,且須以1986-88年度美元價格為基礎定期向WTO進行通知,印度強調其2015-16年度糧食補貼比例仍維持低於6%,並且已向WTO進行通知,但本(107)年5月9日美國向WTO提出一份長達12頁的反向通知(counter notificaton) 指出,印度的小麥及稻米MSP計畫扭曲境內支持,違反其在WTO承諾範圍,不論以絕對價值或生產總值比率計算,印度過去4年稻米MSP顯然超過生產成本70%。但印度表示美國的假設有瑕疵且計算方式錯誤。



由於去(106)年12月在阿根廷召開的WTO第11屆部長會議未能就糧食安全議題提出永久解決方案,因此2013年訂定的過渡性和平條款(Peace Clause)形同無限期延長,印度目前補貼計畫縱使超過10%上限也不會受到會員挑戰,但和平條款有許多義務,包括必須向WTO履行通知義務,且2013年後不能新增糧食補貼計畫,印度表示其現行公共儲糧計畫已涵蓋所有穀物無須新增項目,且已向WTO通知2015-16年度糧食補貼措施,並即將針對2017-18年度進行通知。



2014-15年度印度政府對於稻米、小麥、豆類、棉花等收購總金額為171億美元,由於盧比貶值,2015-16年則降為156億美元,此外有關農業灌溉、肥料、電力及對於低收入貧脊地區農民等依據WTO規範為不可控訴補貼,也從2014-15年度的248億美元減少至2015-16年度的236億美元。



2014年競選期間莫迪總理承諾大幅提高MSP及農民收入加倍,但由於糧價通貨膨脹及財政赤字攀升,過去4年MSP實際增加比例只有3~4%。過去幾個月以來印度農作物價格大幅崩盤,導致莫迪在農村地區支持度下滑,為挽回聲望他積極約見農民代表,決定大幅提高MSP並承諾目標2022年讓農民收入增加一倍,但經濟學家認為印度目前財政赤字已占GDP的3.3%且油價持續攀升,執行起來恐有困難。



根據研究顯示提高MSP對於印度2億6,300萬廣大農民可能僅有7%可獲益,美銀美林集團(Bank of America Merrill Lynch)印度資產分析師Sanjay Mookim表示,由於預算受限印度政府恐無法增加收購糧食支出,縱使有能力採購也沒有足夠的倉儲設備,對此問題印度農業部並未做出回應,但表示今年糧食收購支出預算為1,500億盧比(約21.8億美元),但實際支出仍需視採購量而定。



由於MSP高低會影響農民種植作物種類的意願,經常造成過量供給導致數百萬噸農作物以低於MSP在當地市場銷售,引發印度農民在各地進行抗議,一位Maharashtra州農民表示,去年他種植的黃豆以每公斤27盧比(約新台幣12元)價格售出,低於MSP價格11%,因此他質疑政府大幅提高MSP的作用。



2017-18年度印度稻米及小麥產量為2億1,000萬噸,政府僅收購其中7,100萬噸,但倉儲設備僅能容納6,000萬噸,因此有15%是露天儲放僅用塑膠布覆蓋。孟買商品期貨交易公司Inditrade Derivatives & Commodities負責人Harish Galipelli表示,由於倉庫中仍有大量穀物及蔗糖,今年印度農民以低於MSP價格出售農作物的情況將可能再度發生,然而此價格仍然高出國際價格30%,因此印度農產品不具出口競爭力。2013-14年度印度農產品出口總值為426億美元,2014-15度則為330億美元,提高MSP可能不僅無法使農民獲益且將降低印度農產品出口競爭力。