南部非洲發展共同體(SADC)召開「部長級能源動員高階研討會及能源投資論壇」

一、南部非洲發展共同體(Southern African Development Community,SADC)包括史瓦濟蘭等15個南部非洲會員國,史國係自去(2016)年8月接任輪值主席國一年。旨揭會議(SADC High Level Ministerial Resource Mobilisation Workshop and Energy Investment Forum)於本(106)年7月12至13日在史國舉行,由SADC執行秘書Stergomena Tax主持,邀請史國總理Barnabas Sibusiso Dlamini及國王恩史瓦帝三世分別致開、閉幕詞,係史國擔任主席國最後一項高階會議。與會人員包括SADC秘書處、各會員國能源及水部長或高層官員,以及區域能源管理機構與專案計畫、南部非洲電力網(Southern African Power Pool, SAPP)、投資與銀行界、獨立發電廠及國際組織如世銀集團、非洲開發銀行(ADB)、歐盟等代表,本館陳大使經銓亦應邀出席開、閉幕儀式,本處陳副參事宗儀則出席相關討論議程。
二、查本次會議係依據本年3月在史國舉行之SADC特別高峰會決議辦理,旨在探討區域內能源計畫之執行成果、挑戰與解決方案,以及私部門的投資機會。會中所討論的多數能源專案,均屬2012年SADC第32屆高峰會所通過之SADC區域基礎建設發展主計畫(Regional Infrastructure Development, Master Plan, RIDMP)的範疇。RIDMP的能源部門計畫估計整個區域內須增加之發電產能總成本,介於1,140億至2,330億美元間;該計畫選定89個能源基礎建設專案,其中有數個專案提會討論。基於以往許多長期專案,私部門經常以獲利低、費率結構無法反映成本、融資計算方式不當及政府治能差等為由,不願參與政府的合作夥伴關係,故旨揭會議具有向國際組織及私部門募資與招商的用意。
三、依據史國王、總理、SADC秘書長等致詞內容及會議討論要點等,歸納SADC當前的能源問題與挑戰、中長期目標、現行作法及結論與建議等,摘要如下:
(一)問題與挑戰:
1、能源基礎建設計畫及相關的工業化之有效執行,高度依賴充分的水源供應,但SADC目前不僅工業用水有待加強,民生用水亦嫌不足。例如,超過2億9,200萬的人口中,僅有60%有安全的飲水,40%有足夠的衛生設施。
2、近期研究顯示,SADC部分會員國民眾使用電力的比率低於20%,且約有1.9億人過著沒電的生活。
3、SADC推動能源基礎建設所面臨的挑戰主要是投資不足、專案執行落後、規劃技術欠缺、專案管理沒有效率、電力購買協定及跨政府間之備忘錄(MoU)簽署延期,以及政策與法規架構不一致等,連帶亦影響基礎建設案的融資。
(二)中、長期目標:
1、為順利執行各項能源計畫,SADC估計2022年前,每年平均須提高5,000百萬瓦的電力產能。
2、為支持區域發展,目前14%的儲存水源須於2027年前增至25%,以提高民眾使用安全的飲水比率及足夠的衛生設施。
3、SADC各會員國的能源專案,須足以吸引金融機構與投資人投入資金及成為夥伴關係。
4、充足的能源與普遍的乾淨用水是經濟成長、工業化及民眾福祉的核心,必須盡快設定能源相關基礎建設之優先次序;SADC的能源成果,有助於對非洲聯盟2063年議程(African Union Agenda 2063)的永續發展目標(Sustainable Development Goals)做出巨大貢獻。
(三)現行作法:
1、為平衡區域能源發展,SADC於1996年簽署能源議定書(Protocol on Energy),以促進各國能源政策及共同利益相關事務之調和。
2、SADC目前訂定優先次序之能源計畫,執行期間從2015年至2027年,預估經費高達數千億美元;計畫雖齊備,但執行尚欠具體。SADC當務之急是以執行力及排除法規障礙與其他挑戰,向投資人展示如期完成各項專案的決心。
3、SAPP優先執行的大型能源計畫包括:ZAZIBONA(尚比亞-辛巴威-波茲瓦納-納米比亞)、辛巴威中部電力傳輸走廊、尚比亞-坦尚尼亞-肯亞跨國電力互網及莫三比克能源骨幹專案。
(四)結論與建議:
1、各會員國應確使潛在投資人清楚了解SADC對推動能源基礎建設的決心及促進投資與排除各項障礙之承諾,以及發電與傳輸工程計畫皆有令人信服的執行效率之路徑。
2、已經討論多年的SADC區域發展基金可作為SADC基礎建設計畫的啟動資金,與對外募集資金併行運作。
3、呼籲投資人及合作夥伴能透過SADC秘書處協助各會員國,並與相關執行單位(如SAPP)充分合作。
4、能源投資論壇將與SADC會員國合作設計有關進入與運用基金之有效方法。
5、改善各會員國能源互聯與貿易作法,透過互通有無,以提高區域能源供應之可信賴性。
6、加速提升SADC區域發展基金的運作功能,使其成為區域基礎建設的支援窗口,降低對各國政府的需求。
7、找出各國及區域性的政策不一致及法律架構的缺陷,予以迅速處理,以推動簽署資源動員相關工作計畫。
8、加強政府與私部門談判及有效運用資金的能力。