全球金融危機下,各國審慎採行貿易救濟措施

全球金融危機下,各國審慎採行貿易救濟措施

自從美國於去(2008)年第3季爆發金融危機以來,引發連鎖效應,短期間全球經濟陷入衰退之恐慌中,各國採取提振經濟措施蔚為風潮,貿易保護主義是否隨之復甦同時成為關注焦點。依據經濟部貿易調查委員會(貿委會)蒐集WTO相關資料觀察貿易救濟等保護措施採行情形,貿易保護尚未見全面成形。


貿委會表示,目前除印度自200810月以來密集對自中國大陸等進口之產品發起18件貿易救濟調查外,尚未見到WTO會員大量發動貿易救濟案件調查。事實上,貿易救濟措施本應依據相關國際規範謹慎為之,如欲以其作為貿易保護主義之工具,並非易事。由於貿易救濟措施需先經會員國內主管機關依據WTO相關協定調查認定始可採行,如有濫用即可能遭到相對會員訴諸WTO爭端解決機制而使措施無效。以2002年美國實施鋼鐵防衛措施案為例,歐盟、日本、韓國、中國大陸、巴西、紐西蘭、挪威與瑞士等8個會員均提訴於爭端解決機構,美國隨後被迫依爭端解決機構之裁決而撤銷原措施,可為殷鑑。


然而貿委會也不諱言,從WTO過往統計資料觀察,展開貿易救濟調查之案件數量確與全球經濟危機息息相關。自1995年至近年間,曾有1997年爆發亞洲金融風暴、2001年爆發網路泡沫化等經濟危機,各國展開貿易救濟調查案件數量,反傾銷調查案件最多為2001年之366件,其次為1999年之356件,其他年度每年約在200餘件以下;平衡稅案件最多為1999年之41件,其次為2001年之27件,再其次為1998年之25件,其他年度每年約在10餘件以下;防衛措施案件最多為2002年之34件,其次為2000年之25件,其他年度每年亦約在10餘件以下。案件高峰之時點即落於該段期間或稍後,且其案件數量與其他時間相較明顯增加。因此擔憂各國採取包括反傾銷、平衡稅及防衛措施等貿易救濟措施以保護國內產業之看法,亦非杞人憂天。


此外,依據WTO秘書長Pascal Lamy於本(2009)年126日提交之「金融及經濟危機與貿易相關發展」報告,各國因應金融危機不乏採行與貿易有關之關稅及非關稅措施。在關稅措施方面,印度、南方共同市場、厄瓜多及韓國等國家分別調高諸如鋼鐵、紡織品、手機、原油等產品之進口關稅;在非關稅措施方面,印度限制部分鋼鐵產品進口,印尼對玩具等產品限制輸入之港口,阿根廷對電視、紡織品等採行非自動簽審,歐盟重啟對奶油、起司及奶粉之出口補貼,中國大陸對部分紡織品採行加值出口退稅,俄羅斯增加食品安全檢驗與動植物防疫措施要求,美國、加拿大、德國、法國與俄羅斯等國針對汽車業進行紓困。WTO初步評估,目前各會員採取關稅或非關稅貿易障礙,以及訴諸貿易救濟措施之證據仍屬有限,惟仍有必要防止保護主義興起之風險,故WTO亦正研擬有效監控措施。