全球缺糧,亞洲國家輕忽農業發展的政策正面臨考驗

資料來源及時間:World Journal 4/4/08 亞洲國家長期以來重視高成長的製造業,輕忽農業的發展,但近年來全球糧食供應短缺、價格暴漲,對亞洲經濟已形成嚴重威脅,也促使亞洲國家重新思考提振農業生產力的政策。 亞洲國家的農業支出往往錯誤配置,用錢出於政治考量多於實質改善生產力或增加耕種面積上,例如印尼每年的農業支出有40%花在補貼上,其中種籽補貼預算金額是所有農業研發的兩倍。 過去亞洲政府很重視農業考察機制,農政官員經常下鄉訓練農民,引進新技術,但這類公共服務幾乎已經消失,導致農業發展停滯在二、三十年前的狀態。 據聯合國亞太地區經濟社會發展委員會(Unescap )近日的報告,落後的農業政策是亞洲貧富差距擴大的主因之一。2000年到2002年亞洲的農業勞動生產力年成長率只有1%,低於1990年代的2.2%,和1980年代的2.5%。 長期生產力不振導致糧食產量增加有限,再加上經濟發展與人口成長刺激需求加速成長,使全球糧食價格急遽攀升。據聯合國糧食及農業組織(FAO)估計,2007-2008年的全球稻米生產將落後需求約200萬公噸。 價格飆漲和政府採取出口管制,將助長越南和印度的非法糧食出口和黑市交易。菲律賓由政府專賣國際稻米貿易的政策,在國際價格暴漲時期暴露出低效率的缺點,亟需進行市場導向的政策改革。另外,印尼農民則面臨無法取得農地契和銀行貸款的問題。 亞洲政府已承諾增加對農業的投資,例如中國和印度在最近的年度預算都大幅增加農業預算,其中印度提列150億美元的經費供小農戶貸款。不過,解決亞洲農業問題光靠錢還不夠。中國面臨的挑戰主要是可耕地有限,而非農業生產力低落。中國是使用肥料的大國,每公頃用量是世界平均水準的三倍,因此較容易的生產力增進方法都已派上用場。不過,中國的可耕地增加一直趕不上糧食需求增加的速度。