伊朗射飛彈無涉無違JCPOA

美國川普總統對伊朗的批評,包括試射彈道飛彈(ballistic missiles)、支持恐怖活動(如黎巴嫩真主黨Hezbollah)和違反人權等,這些指控縱或真屬實,然其屬「非核(non-nuclear)作為」,與JCPOA規範伊朗發展核武的宗旨無涉。此所以負責監督(watchdog)JCPOA執行的聯合國「國際原子能總署」(IAEA)8度證實(verify)伊朗有遵守JCPOA,JCPOA的簽約國P4 (美國除外)+2(德國+歐盟),乃至美國國務卿Rex Tillerson、國防部長James Mattis、參謀首長聯席會議主席Joseph Dunford均表示伊朗有遵守JCPOA。

2016年1月16日JCPOA生效實施後,美國對伊朗發射導彈所祭制裁,非因其違反JCPOA,而係違反「無關核子協議」(non-nuclear)的美國國內法「伊朗制裁法案」(Iran Sanctions Act,ISA)。

2016年11月底12月初,美國參眾兩院分別通過「伊朗制裁展延法案」(Iran Sanctions Extension Act),展延效期10年至2026年12月31日止。美國總統Obama雖未簽署該一法案,但依據美國憲法,總統倘在10個工作天內未就國會通過的法案作出回應,則該法案自動生效;Obama總統於該法案既未簽署亦未否決,法案自當地時間2016年12月15日凌晨起自動生效。

法案提案人美國眾院外交委員會主席Edward Royce(民主黨)於提案報告中表示:「法案目的在阻止(stop)外資在伊朗能源領域的重大投資,俾免伊朗有能力對國際恐怖主義、核子與飛彈擴散提供財務支援」。

ISA是美國對伊朗所作第一個有「域外適用」(extraterritorial)的制裁(也稱次級制裁):制裁主要適用於美國人,但部分直接適用於第三國公司法人和自然人。

美國執行其對伊朗所設「無關核子協議」的貿易制裁,禁止任何「觸及美國」(touch America)的國際貿易行為,旨在「阻絕在伊朗營運企業和美國金融體系的聯結」(deny firms that operate in Iran, by Iran and for Iran access to its financial system),作法要如下:
1. 禁止美國企業及個人(American companies and individuals)與伊朗政權(regime)交易,除少數嚴格列管的廠商(包括食物、藥品及商用客機commercial airliners)外;
2. 任何美國銀行或保險公司(bank or insurance company)經手的交易,凡使用美元(原已在海外的美元除外unless…those dollars were already abroad)或有涉為外商企業工作的美國公民(American citizen working for a foreign company),均將受制裁;
3. 美國保留對任何外國企業(foreign firms),凡涉與美國禁止名單(包括涉入伊朗國營事業甚深的伊朗「伊斯蘭革命衛隊」(Iran’s Islamic Revolutionary Guards Corps,IRGC)交易者課罰的權利。

「伊朗制裁法案」(Iran Sanctions Act,ISA)主要的把關者(watchdog)是美國,執法者(sanctions enforcer)是美國財政部下轄的「外國資產管制辦公室」(the Office of Foreign Assets Control,OFAC)。