以建設性妥協化解服貿立法爭議

來源:工商時報


立法院內政委員會上週聯席審查「兩岸服務貿易協議」,朝野爆發嚴重肢體衝突,對此立法院長王金平坦承雙方各有主張很難協調,但會看事辦事、盡力而為。於此之前,馬英九總統除宣示6月前必須通過服貿協議外,他在國民黨中常會上更要求相關人員「全力以赴、全數動員」。這些發展顯示,隨著朝野之間對立升高,未來立法院勢將陷於交相指責、阻礙議事甚至肢體衝突,導致議事繼續空轉,最終恐怕只能上演表決大戰,才會完成立法程序。


以上種種常見的戲碼,朝野雙方或許都有自身的利益考量,但是不論從社會觀感,或從台灣長遠發展著眼,朝野政黨都必須重新思考,如此毫無建設性的攻防模式,絕非社會所樂見,人民期待的乃是朝野能以建設性的妥協,化解服貿立法爭議。


日前立法院內政委員會上演的衝突,民進黨搶下議程主導權,目的是要防止國民黨將議案逕付二讀而進行表決。為讓服貿協議進入實質審查,勢必繼續採取拖延戰術,直到五月底會期結束前,迫使國民黨修正協議內容,或以附帶決議方式,達到讓服貿重啟談判的目標。


民進黨這樣的策略,雖然是為了凸顯其對服貿協議審查所堅持的「對等開放」、「公平競爭」、「維護人民生計」、「確保國家安全」等訴求,但從民進黨日前自己公佈的「民眾對兩黨中國政策態度」民調結果卻顯示,無論兩岸經濟政策、交流態度、執行成果,或對政策的安心度與認同度,民進黨都輸給國民黨。顯然,台灣民眾不論藍綠,對民進黨最感疑慮的是「逢中必反」;這樣的結果,提醒民進黨必須注意當前所採取反服貿策略,將造成社會觀感進一步的惡化。民進黨對於台紐和台星經濟合作協定中,關於高標準與高品質的服務貿易市場開放承諾並無異議,唯獨對兩岸服務貿易協議堅決反對,也難怪會給民眾留下「逢中必反」的刻板印象。這種情況一日不改,國人對於未來民進黨處理中國事務的能力,自然難以產生信心。


民進黨堅持嚴格審查法案,固然展現維護台灣產業與民眾利益的決心,但事實上,對於許多台灣具備優勢,而可以藉由兩岸服貿協議進入大陸市場的服務業者,包括銀行、證券、壽險、產險、電子商務、會展、檢測驗證、食品連鎖、高級餐飲和美容服務等,協議遲遲無法生效,將影響其市場拓展商機。同時服貿協議無法生效,也延宕後續ECFA貨品貿易協議談判,損害期待經由ECFA貨品貿易協議而獲得擴大出口機會的產業利益。這樣的衝擊,對於民進黨在年底七合一選舉和2016年總統大選中爭取工商產業的支持,必然造成不利影響,值得三思。


至於國民黨,雖然強調「若服貿協議有任何修改或變動,等同於原談判廢棄」,但是先前立法院朝野協商已有「非經實質審查通過,不得啟動生效條款」的共識,這已成為無法迴避的門檻。更重要的是,雖然政府主管部門已於北中南各地共舉行數百場說明會,希望爭取產業界支持,但在立法院召開的二十場公聽會中,仍有擔心受損害的業界持反對立場,其中有關國家安全與社會衝擊的疑慮,也尚未完全釐清。在此情況下,未來國民黨固然可以藉由黨紀約束與強力動員,透過強行表決而達到闖關目的,但是鑒於諸如「反黑箱服貿民主陣線」等民間社團,近來已持續動員台灣公民團體形成極大反對力量,強行表決的結果可能引發激烈抗爭,勢必又將給台灣社會帶來動盪與巨大的成本,不能不慎。


情勢如此發展,國民黨立院黨團與行政部門,對於民進黨可能要求「修改」的協議本文或是服務業市場開放承諾表,必須預先有所研判,並研擬可能的處理模式。若能以附帶決議方式,對可能受影響業者提供具體的產業調整協助與救濟處理模式,應是化解爭議,並避免協議生效遙遙無期的可行途徑。


此外,「反黑箱服貿民主陣線」主張制訂《兩岸協議簽訂暨審查條例》,規範兩岸協議的簽署及處理,作為通過服貿協議的前提,而民進黨團也要求制定「台灣與中國締結協議處理條例」,規定兩岸協議都需經國會審議;這些要求雖然都限縮了總統及行政部門的裁量權,但由ECFA服貿協議因為立法爭議而拖延的經驗顯示,若未建立透明化的國會監督機制,未來不但ECFA貨品貿易協議和租稅協議的立法會受阻,也將衝擊兩岸互設辦事處之推動。


為避免重蹈服貿協議覆轍,國民黨立院黨團日前提出「四階段國會監督機制」,規定談判前、談判過程以及完成談判後對立法院朝野政黨溝通與報告,顯示其也體認完善行政與立法部門良性互動的必要性。既然如此,執政黨何不主動展現誠意,透過朝野協商達成國會監督機制法制化,既有助於服貿協議早日通過,也才能使後續的兩岸協商,因具備正當性而得以順暢進行。


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