丹麥2008年國際形勢及外交政策

丹麥2008年國際形勢及外交政策 資料來源及時間:

丹麥外交部稱,2008年乃充滿危機的一年,丹麥多元化外交政策活動,端賴創新的解決方案以解決如糧食安全、金融危機及氣候變遷等全球性問題,以及從阿富汗到科索沃,從索馬里亞到喬治亞等多方面的危機管理。重點包括(1)擬定因應2008年金融危機後興起新多邊主義之綱領(2)衝突管理(2008年衝突工具的互動變得更為普遍)(3)歐洲對新挑戰的適應(歐盟內部必要的改革,及歐洲與鄰近國家的關係,並繼續維持密切的跨大西洋關係等)(4)丹麥外交部對如何適應全球化新挑戰之組織反應。

北極成為丹麥外交政策之新競技場

2008年5月,丹麥外交部長邀集其他濱北極海各國外長至格陵蘭島伊魯利薩市(Ilulissat)召開會議。在所謂的伊魯利薩宣言中,五國聯合宣布將以負責任的方式,解決未來北極可能遭遇的挑戰,包括:全球暖化、北極石油及天然氣勘探前景、北極海外大陸棚分配、北極戰略地位將愈發重要等。在詳研對俄羅斯、美國、加拿大及挪威之區域政策後,丹麥依據分析資料提出伊魯利薩倡議。未來北極海活動的管理方式,包括需要具體的制度。北極地區可能成為丹麥外交政策中一個重要的競技場,將並耗費大量資源。

亞丁灣海盜

對抗亞丁灣海盜的有三個核心問題:(1)美國的「維持自由行動」保護傘下部署戰艦保護商船不被海盜劫持是否為最好的方法?(2)國際艦隊介入是否能解決當前或長期海盜問題?(3)恐怖主義和海盜行為是否有任何關係?此兩組織違反國際秩序之形態截然不同。長遠來看,除非世界各國支持索馬里亞國內局勢的穩定,否則索馬里亞的國際水域海盜問題將無法徹底解決,此可能是解決海盜問題的更佳方法。恐怖基地組織與海盜行為似乎沒有任何關連。索馬里亞在某種程度上,不大可能像阿富汗在上世紀90年代到2001年,及今天的巴基斯坦一樣,成為恐怖基地組織避風港。

丹麥未來的外交援助:次佳選擇

國際發展合作正面臨新挑戰,但一些老問題仍不失其重要性。基本上,此二者彼此間製造了一些矛盾,降低了援助的效益。由於矛盾根植於國際發展合作的結構中,外援國解決這些問題的機會受到侷限。矛盾之消長在全球各國差異甚大。丹麥外援受到國際發展合作的強烈影響,因此也受到所遭遇的矛盾影響。丹麥援助面臨模棱兩可的國內情況及與國際合作趨勢間的關係,丹麥外援因存在這些矛盾,及因國內政治對外援之不同觀點,丹麥未來外援藍圖甚難預測。