中國擬推出外資併購評估程序

資料來源及時間:香港商報2008年8月27日 商情本文: 中國大陸正在制定一項正式審查程序,用以評估外資收購中國公司的交易是否有礙中國國家安全,不過對北京將如何使用以及何時使用此程序尚不清楚。但有外資擔憂,中國政府可能利用該程序用於保護中國境內競爭者。 在上周公布的機構設置計劃中,中國政府表示將建立一個「部際聯席會議」制度,以調查外國公司在中國收購是否有礙中國國家安全的問題。中國政府顯然是要設立一個專門委員會。 Freshfields Bruckhaus Deringer LLP駐北京的律師Michael Han表示,這可能與美國海外投資委員會(CFIUS)的國家安全審查機制類似,也牽扯到幾個政府部門。他稱,對於中國國家安全審查將如何操作,他們還未看到任何規定。他希望中國政府能夠闡明其計劃。該計劃稱,該個委員會將由中國發改委、商務部以及其他未具名的部委組成。該兩個部委過去曾牽頭對一些併購案件所涉及的中國國家安全問題進行專項調查,因此新的審查機制可能並不意味著政府的做法會發生改變。 審查程序的創立將使新的反壟斷法通過後中國併購方面法規體系的重整過程繼續進行下去。八月生效的反壟斷法使中國政府可以對海外投資者在中國實施併購所引發的國家安全問題進行審查,該個程序與反壟斷調查是相互獨立的。中國商務部負責審查併購對競爭的影響,在各政府部門就國家安全問題對外資併購案聯合進行的審查中,也將主要由商務部出面與外資公司直接打交道。 如何判斷哪些是合法的國家安全擔憂,從而可以據此叫停一起併購交易在任何國家都是一道難題,從中國以往的做法看,政府在這方面並沒有一個明確的執法尺度。國家安全審查條款的含糊不清已經引發了對政府可能利用這一程序保護中國境內競爭者的擔憂。 眾達國際法律事務所在分析中國反壟斷法的報告中稱,許多人擔心這種單獨的審查會被用於保護國內競爭者,而非用於解決真正的國家安全問題。 中國對外資持批評態度的人士一直不吝於給外資在中國併購貼上有礙國家安全的標簽。比如,凱雷集團用了兩年多的時間試圖收購中國建築設備製造商徐工集團,但在中國引發了強烈的反對,其中就包括其競爭對手。該項交易盡管幾經修改,但始終未能獲得政府批准,最近已宣布取消。 中國政府高層官員多次表示,中國歡迎海外投資的政策不會改變,但他們鼓勵外資進入一些領域,而另一些領域則不歡迎外資。中國禁止外資直接進入被認為敏感的幾個領域,其中包括武器製造、大多數媒體以及一些採礦行業。