中國大陸經開區迎制度性開放 建設運營可引入民資外資

中國大陸經開區迎制度性開放 建設運營可引入民資外資

貢獻了11%GDP的中國大陸經開區,迎來了新的發展機遇。

528日,中國大陸國務院印發「關於推進經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見」以下簡稱「意見」。

「意見」以激發對外經濟活力為突破口,打造改革開放新高地,推出了系列改革任務,包括拓展利用外資方式、推行容錯審批、支持開展自貿試驗區相關改革試點、提升產業創新能力、完善人才政策保障等。

 

1984年首批設立了14個國家級經開區,如今數量壯大到219家。中國大陸商務部最新資料顯示,前(2017)年國家級經開區創造GDP達人民幣(下同)8.9萬億元,占中國大陸GDP11%,實際使用外資占所在設區市比例為15.6%,擁有1.8萬家高新技術企業所占比例為13.8%

 

「意見」明確指出,充分發揮國家級經開區的對外開放平臺作用,堅定不移深化改革,持續優化投資環境,激發對外經濟活力,打造體制機制新優勢。

 

具體包括,支持國家級經開區提高引資質量,重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、採購、銷售、物流、結算等功能性機構;地方人民政府可依法、合規在外商投資專案前期準備等方面給予支持等。

在吸引重大外資專案上,近年來中國大陸收穫不少。今(2019)年初,特斯拉超級工廠在上海臨港產業區正式開工,這是特斯拉在美國本土之外建設的首個超級工廠,預計投資規模達到500億元。5月份,國際化工巨頭巴斯夫宣佈在廣東湛江推進新型一體化生產基地建設,這為巴斯夫迄今為止最大的海外投資項目,預計總投資額高達100億美元。

 

不過,中國大陸219家國家級經開區各自資源稟賦不同。「全球500強企業投資選址有他們自己的考慮,比如選擇更接近產品市場等地。我們吸引投資的政策力度比較大,但要吸引全球500強仍存在一定困難。」東部沿海地級市經開區相關負責人表示。

 

經開區將擁有更大改革自主權,首先在於優化營商環境,簡化投資審批程式。圍繞國家級經開區自身的管理、運營、激勵機制等,也將更趨靈活。

 

「意見」指出,支援對有條件的國家級經開區開發建設主體進行資產重組、股權結構調整優化,引入民營資本和外國投資者,開發運營特色產業園等園區。積極支持符合條件的國家級開發區開發建設主體申請IPO上市。支持國家級經開區創新選人用人機制,經批准可實行聘任制、績效考核制等,允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式等。

 

地方已經有不少探索。上述東部沿海經開區負責人表示,他們推進市場化改革,目前2000名工作人員中,有公務員編制的只有100人左右,從市場招聘來的專業人員可以成為主要管理人員。從2017年年底推進大部制改革,部門績效考核方式也相應調整,主要開展關鍵績效考核,比如引資引人等,日常工作不作為績效考核目標。

 

中國大陸自貿區試點已拓展到12個,試點積累了不少經驗。「意見」還指出,支援經開區按程式開展符合其發展方向的自貿試驗區相關改革試點。

 

在產業佈局上,國家級經開區將承載更多功能。

「意見」指出, 中國大陸重大產業項目優先規劃佈局在經開區;支援經開區創建新型工業化產業示範基地,培育先進製造業集群;加快引進先進製造業企業、專業化企業、關鍵零部件和中間品製造企業等。

推動先進製造業發展,從製造業大國轉向製造業強國,是近年來中國大陸政策著力的一大重點。

 

522日,中國大陸工信部公示了首批248家專精特新企業名單,這是在各省報送名單基礎上篩選出來的。計畫用三年時間(2018-2020年),培育600家左右專精特新企業。

 

地方政府也推出了不少扶持政策。520日,廈門發佈「關於印發加快創新驅動發展若干措施的通知」,其中包括「對認定為市級科技小巨人領軍企業的,給予一次性20萬元獎勵」。

 

為了提升產業創新能力,人才無疑是很重要的因素。「意見」給出了很具體的支持政策,有人才安置、個稅減免等。

 

具體包括,允許具有碩士及以上學位的優秀外國留學生畢業後直接在國家級經開區工作;國家級經開區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員的現金獎勵,符合稅收政策相關規定的,可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅等。