中國大陸積極財政助力穩成長,新一輪政策有望推出

資料來源:新華網2015年9月15日
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中國大陸財政部表示,為實現全年經濟成長目標,該部將更加精準有效地實施定向調控和相機調控,加快落實和完善積極財政政策相關措施,及時進行預調微調。分析人士認為,未來一段時間財政政策存在較大的可操作空間,新一輪政策有望盡快推出,包括設立千億級PPP引導基金、加大降稅清費力度支持小微企業等。
大陸財政部明確將加快推廣PPP模式。進一步完善法律制度和政策扶持體系,盡快設立大陸PPP引導基金。安信證券分析師楊濤認為,推廣PPP模式既可穩定成長又可促進改革,將是未來政策的持續著力點。推廣PPP模式不僅能帶動社會資本參與各領域投資、有效解決投資資金不足的問題,還能順應地方政府及融資平臺交出基建、市政投資主導權、讓市場在資源配置中起決定性作用的改革方向。
楊濤表示,大陸財政部後續還將設立大陸PPP引導基金,預計該基金規模將達千億人民幣。此外,大陸財政部還將制訂PPP項目財政管理辦法、發布物有所值評價指引、準備PPP立法等。近期大陸財政部正展開第二批示範項目評選工作,預計評審標準較第一批更加嚴格。
預計下半年PPP項目將加速落實,企業層面PPP訂單有望增多。2015年上半年大陸密集推出各層次PPP政策,但在談項目多、落地項目少,總體進度慢於市場預期。而根據近期研究情況,企業層面下半年PPP項目招投標、簽約落實有加速趨勢。預計具有PPP項目運作能力以及在產業鏈上具有優勢地位如設計諮詢類公司有望率先取得積極進展。
分析人士表示,目前PPP模式實施效果尚未完全顯現,提高PPP實施效果需要進一步提高項目的吸引力以及政企間的合作。平安證券認為,目前實體經濟運行乏力,亟需加大財政政策力度來穩成長。後期的主要政策指向是穩投資、降稅費、擴消費、促改革。先前大陸發改委密集批復約2,900億元(人民幣,下同)的基建項目配合穩投資,但實際落地情況或將受到資金的限制。資金的限制主要受地方政府財力以及銀行放貸意願的影響。未來PPP模式將是一大重要融資管道,實施效果有賴於提高項目的吸引力以及政企間的合作。
大陸財政部明確表示,加大降稅清費力度,將小微企業減半徵收所得稅標準由年應納稅所得額20萬元以內提高到30萬元以內。
大陸財政部財科所劉尚希表示,在目前經濟面臨下行壓力下,實行結構性減稅和普遍性降費,也是積極財政政策穩成長的重要內容。減稅降費將進一步激發大眾創業、萬眾創新的熱情,增強經濟成長的內生動力。
根據大陸財政部和稅務總局先前發布的通知,自2015年10月1日起至2017年12月31日,對年應納稅所得額在20萬元到30萬元之間的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。同時,將小微企業增值稅和營業稅優惠政策執行期限延長至2017年底,支持小微企業發展、推動創業就業。
從上半年數據看,隨著減稅政策的不斷加強,小微企業得到的實惠越來越多。大陸稅務總局公布的數據顯示,2015年上半年,大陸共有239萬戶納稅人享受小微企業所得稅優惠,減稅86.54億元。
作為本屆政府深入推進簡政放權、放管結合、職能轉變的一項重要措施,收費清理改革也在切實減輕居民和企業的負擔。中央層面累計取消、停徵和減免420項行政事業性收費和政府性基金,每年可減輕企業和個人負擔約920億元。
西南證券首席策略分析師張剛認為,目前的財政政策主要著力點在減負,主要側重於小微企業和受到政策扶持的行業,例如環保、新能源等領域。另外一個著力點在增值方面,主要側重於精確打擊,其中提高西部產業的質量將會對經濟產生至關重要的作用。
張剛表示,本次財政政策的重點和以往相比有很大區別。不論是貨幣投放方面,還是財政支出方面,各項政策都在加大對實體經濟的支持力度。大陸財政部綜合司有關負責人表示,積極財政政策的有效落實,促進經濟穩定成長、結構優化和質量提升。2015年以來,GDP增速連續2季保持7%,與預期目標相符。結構調整步伐加快,消費對經濟成長的貢獻率超過投資,服務業佔GDP的比重持續增加,高於第二產業5.8%,為穩定就業發揮重要作用。(完)