世界區域經濟正在加速...全球FTA逾380個 台灣只簽7個

出處:20142月號《遠見雜誌》 332


10多年前,全球積極洽簽自由貿易協定(FTA),如今超過380FTA生效,台灣卻只簽了七個,其中五個還是與中南美洲邦交小國簽訂,加起來不到貿易總額的0.2%。許多國家因FTA邁向免關稅時代,台灣還要5%以上不等關稅,對出口產生嚴重衝擊,外商也紛紛卻步。全球區域經濟正加速整合中,台灣若缺席,開放腳步受阻,競爭力將大幅流失。 2015年,是台灣經濟突圍的最後底線,未來的機會在哪裡?又該如何衝破困境?


世界區域經濟 正在加速整合......


全球FTA380 台灣只簽7


2015年將成為台灣「大限」年?這樣的預言並非危言聳聽!幾個遠在天邊、許多台灣人聽起來生硬的區域經濟整合名詞,極有可能將決定台灣的未來。


包括TPP,由美國主導的跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定;RCEP,東協加六的擴大版,以東協為主,但是幾乎已經納入從印度到紐西蘭的絕大多數亞洲國家;以及TTIP,美國與歐盟的跨大西洋貿易與投資伙伴協定,此刻正在如火如荼地談判中。


其中RCEPTPP對台灣最關鍵。而且關鍵年都是2015年。RCEP16個會員國將於2015年底完成談判。而且TPP參加國目前正積極爭取今年第一季完成談判、2015年生效。另外,韓國與大陸雙邊的自由貿易協定(FTA)也極可能於2015年簽署。若這些區域經濟整合的FTA均於2015年大勢底定,而台灣仍不能加入下一輪的談判名單中,恐怕經濟將出現嚴重危機。


各國邁向免關稅時代 台灣仍限制重重

「台灣如果不能夠加入區域整合,年輕人22K將成常態,五年後台灣最好的狀況就是現在,」中華經濟研究院副院長王健全這麼說。「台灣現在面臨的是區域整合下『人間蒸發』的風險,」中經院WTORTA中心副執行長李淳這麼說。「台灣不夠開放,韓國很快在多種產業會贏台灣,台灣要『亡國』了,」台灣併購與私募股權協會理事長黃齊元說得聳動。


李淳攤開資料說,目前24APEC(亞太經合組織)成員國當中,只有兩個未加入TPPRCEP,一個是R.O.C.(台灣),一個是P.N.G.Papua New Guinea,巴布亞新幾內亞)。進入21世紀後,由於WTO多國貿易談判很難推動,過去10多年來,全球早已興起國對國的雙邊或區域整合的FTA


如今,10幾年過去了,全球已有超過380FTA生效。但台灣只有七個,其中五個是與中南美洲邦交小國簽的,加起來不到台灣貿易額的0.2%,不具實質意義。當各國因FTA進入幾乎全面免關稅時代,台灣卻仍要付5%以上不等關稅,已對出口產生重大衝擊。台灣近年來出口出現危機,除了世界景氣問題,關稅是重要關鍵。


韓國FTA貿易占比38 台灣僅8.8


不開放的經濟體,服務出口能力也會下降。服務業貿易總額的全球排名,從2002年到2012年,最開放的新加坡從15名進步到第8名,韓國從第14名進步到第12名,台灣則是從第20名,大跌至28名。再以七成出口產品與台灣重疊的韓國與台灣比較。目前韓國已生效的FTA,涵蓋的貿易量占韓國總貿易量38%,台灣只有8.8%;韓國加上洽簽中的比例之後,更會攀升至73%,但台灣把ECFA所有後續談完也才33.3%,遠遠落後韓國。


國家發展委員會主委管中閔曾在演講中指出,韓國與台灣貿易量原本接近,政府曾在2000年模擬韓台貿易比,當時預測到2012年,韓國會是台灣的1.3倍,但最後實際達1.9倍。若以現在速度模擬,到2025年,韓國貿易總量會是台灣三倍。如果加上RCEP、中日韓FTA加持,幅度更將超過。


若台灣什麼都不加入的話,「韓國的速度會把台商趕盡殺絕,」汽車零配件出口商、正陽國際總裁孫正大憂心忡忡。台大經濟系教授林建甫更憂心,如果中韓FTA2015年生效,而兩岸ECFA服貿協議仍無法通過,對台灣將帶來「原子彈級」的震撼。


比他國多5%關稅 外商不敢來台設廠

「我們最怕韓國了,」世界第二大尼龍粒(尼龍布原料)製造商力鵬總經理林文仲指出,力鵬堅持留在台灣,不在海外設廠,但現在賣尼龍粒到中國,要被課6.5%的關稅、加4.3%的反傾銷稅,而尼龍粒的利潤只有34%,若韓國不用課關稅,影響將很嚴重。


工具機大廠台中精機總經理黃明和分析,台灣工具機產品出口占八成,2013年碰上日圓大幅貶值,使日本產品和台灣的價差從三成減至510%,日本品質高台灣一個等級,不少客戶改買日本產品。再加上關稅因素,情勢已更慘。


工具機出口在2013年大跌17%,受傷慘重。「不加入FTA(可免關稅),台灣根本沒有辦法和韓國、日本競爭,」黃明和感歎。除了出口減少,台灣近幾年外資投資金額大減,與無法加入FTA也有關係。台北市美國商會執行長吳王小珍指出,跨國公司在思考未來布局時,會優先選擇有FTA的國家或地區投資。

例如有一家美國商會會員,美國總公司希望在亞洲設廠,台灣分公司積極爭取設在台灣。沒想到經過各種評估,台灣的人才、土地等都贏過其他國家,卻因為台灣不是RCEP成員、也幾乎沒跟什麼國家簽署雙邊FTA,「就因為多了5%關稅,來台投資就飛了,」這位美國台灣分公司總裁扼腕地說。


先天已經不良 後天又失調

台灣什麼都怕 淪為FTA邊緣人


只是,台灣為什麼會淪為國際FTA的邊緣人?用俗話形容,這是「先天不良加後天失調」的結果。過去,最大先天不良就是「一個中國」的阻力。中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年分析,FTA談判主體是「國家」,與台灣沒有邦交的國家,基本上不會與台灣談FTA


但在兩岸關係改善後有了重大突破。2010年台灣與大陸簽「ECFA」(兩岸經濟合作架構協議),基本上就是「FTA」。有了ECFA,其他大陸邦交國才敢展開與台灣談判。


服貿不過關 加入其他經貿組織無望


201311月簽署的「台星經濟伙伴協定」(ASTEP)、201312月生效的「台紐經濟合作協定」(ANZTEC)及推動中的台灣歐盟經濟合作協議(ECA),本質都是FTA,都先取得大陸默認,只是名稱不能叫「FTA」。然而,台灣藉著ECFA搭上的FTA順風車,眼見硬生生要撞上山壁了。兩岸服務貿易協議,於20136月簽署後,過去半年多來,遲遲無法通過立法院,就是這面大山壁。


很多人不了解,為什麼服貿不過,台灣加入RCEPTPP等自由貿易組織就無望呢?那是因為ECFA當初就是分階段談判。若服貿不過,接下來牽涉8000項產品的兩岸貨物貿易、投資保障協議等也會卡住。國際社會一方面會重新觀察大陸對台態度,一方面也會懷疑台灣開放的能力和誠意,接著各個與台灣的雙邊FTA可能停滯,並繼續影響TPPRCEP成員國接納台灣的進程。


服貿協議其實是大陸對台灣再一次讓利,只是台灣民眾普遍不理解。台大經濟系教授林建甫分析,這次服貿對台很優惠,台灣開放給中國的64項,只等同於或低於給一般外資的待遇,中國給台灣的80項都是超越大陸給外資的待遇,是其他外商拿不到的。


只是,台灣普遍存在「中國恐懼」心態。陸委會副主委林祖嘉舉例,台灣和新加坡、紐西蘭的經貿協議已完成,開放程度不少都優於ECFA,但社會上一點反對聲音都沒有,唯獨對ECFA、服貿極其抗拒。除了一個中國因素,台灣無法與許多重要貿易國簽署FTA的後天失調原因,則是整個社會傾向反對開放,相關開放的配套法規與人民心態並未準備好。


「以前的台灣什麼都不怕,現在的台灣什麼都怕,」中經院副院長王健全不客氣批評,為進入WTO,台灣之前開放麥當勞、便利商店來台灣,多少的傳統雜貨店、餐飲因此關門,但台灣服務業卻進步很大,經濟也變好,開放的好處絕對大於壞處。


「越南敢,台灣為何不敢?馬來西亞能,台灣為何不能?」中研院院士胡勝正這麼問。為了加入TPP,不只開發中國家開放,連過去一向被認為最保守的日本也咬牙加入TPP,希望藉外力,推動內部改革。在日本境內強大的反對聲浪中,日本於20137月正式加入TPP談判,目前談判已完成65%。過去10幾年來國際間自由貿易協定愈來愈開放,台灣因為經驗太少,現在盤點起來,顯然準備不足,其中有四大關鍵必須解決。


關鍵1〉相關研究能量不足


第一,台灣相關的研究能量不足。洽簽FTA要先有清楚的國內產業、國際規則等研究,但台灣相當不足。商業發展研究院所長杜震華指出,台灣幾個智庫加總,研究FTA的人不超過30人,而他最近接觸中國商務部智庫時得知,對岸研究FTA就有400人。


杜震華舉例,國際服務業分類為155類,台灣要談服務業開放,起碼應該把這155類搞清楚,然而台灣服務業分類不同,對其中很多行業所知也甚為有限,例如其中有一個「郵遞名單編輯業」,很多台灣官員沒聽過。


關鍵2〉談判團隊考驗多


二是談判團隊的能力和能量。台灣是FTA新手,談判人才嚴重不足。經濟部的核心談判人才,只有30多人,但據了解,韓國外交部的通商交涉本部就有超過200人。而且洽談前,台灣必須先準備好,如何開放?開放哪些產業?開放到什麼程度?哪項產品關稅要降多少,幾年內下降?再派談判人才跟所有成員國談,且須了解雙方的產業、法令異同。


關鍵3〉法令鬆綁不夠快


第三是法令的開放。以TPP高標準開放要求,台灣要加入,內部必須進行一波大規模的法令鬆綁,程度絕不低於之前進入WTO的準備。在2002年加入WTO之前,台灣至少提早八年開始進行民營化、金融改革等動作。


包括開放外國人來台開辦學校,開放郵遞業務、電信、電力服務、醫療,開放各式衍生性金融商品和理財服務等,台灣想加入TPP等區域經濟整合體前,必須準備好是否開放這些敏感項目。但以台灣目前社會而言,每一項可想而知都會遭遇難題。


關鍵4〉溝通工程很浩大


第四是溝通。開放前的對內溝通、對外談判,絕對是浩大工程。李淳舉例,與TPP各個成員國的雙邊談判,台灣要先去「敲門」,去時要帶「伴手禮」,例如與越南談可能要針對水果出口、檢疫問題準備,提供可以打動對方的條件。


李淳進一步說明,TPP的關鍵是美國,台美未來經貿談判關鍵在開放美國豬肉進口到台灣,之前牛肉談判時已遭遇極大阻力,更何況台灣本土豬肉供應量高達九成,影響既得利益者甚大,以台灣現在的政治氛圍,官員至少要全台跑透透,拜訪豬農溝通,提出配套,但即使如此也不一定能順利溝通。


但是,加入世界FTA贏者圈,是台灣經濟未來必走的關鍵出路。王健全分析,目前台灣經濟成長的三個引擎剩半個:第一個引擎「投資」,台灣博弈、石化、觀光醫療都不要,沒有產業,怎麼會有投資?第二個引擎「消費」,已長期不振;第三個引擎「出口」則天塌了一半,剩半個引擎。


最保守的日本 也要借外力拚經濟他進一步分析,近幾年台灣已開放大陸餐飲業來台,至今只進來十家,其中兩家倒了,其他的生意也不怎麼樣,「就算烤鴨店給他開個400家好了,又如何?」餐飲業競爭後,台灣本土餐飲業也會愈發達。其實正在加速整合中的TPP,是個高規格開放的協定,第一批12個成員國中不乏開發中國家,例如越南、馬來西亞、祕魯,他們都必須大幅開放國內原本相對封閉的經濟體制,例如電信、金融自由化、國營事業民營化等艱難改革。

最保守的日本 也要借外力拚經濟他進一步分析,近幾年台灣已開放大陸餐飲業來台,至今只進來十家,其中兩家倒了,其他的生意也不怎麼樣,「就算烤鴨店給他開個400家好了,又如何?」餐飲業競爭後,台灣本土餐飲業也會愈發達。其實正在加速整合中的TPP,是個高規格開放的協定,第一批12個成員國中不乏開發中國家,例如越南、馬來西亞、祕魯,他們都必須大幅開放國內原本相對封閉的經濟體制,例如電信、金融自由化、國營事業民營化等艱難改革。


力鵬總經理林文仲也分析,現在的經濟局勢,可比喻是大操場上有三個大團體,歐盟、北美貿易區和亞洲的一群小朋友。大家玩得很開心,只有一個小朋友(指台灣)落單,現在大陸想帶台灣進來一起玩遊戲(指ECFA),「台灣一定要玩這樣的遊戲,」林文仲指出多數廠商的願望。


在國際掀起區域整合狂潮之際,台灣如果繼續關在門裡內鬥,可預見將有一場浩劫。

兩岸服務#%