菲律賓電動車發展現況及趨勢

菲律賓電動車發展現況及趨勢

產業現況
菲律賓傳統引擎三輪車 (tricycle)以及Jeepney 為居民主要的代步工具,其中tricycle約350萬輛,占菲國道路運輸工具67%;Jeepney約23.4萬輛,占整體道路運輸工具的23%(詳參圖1),換句話說,菲律賓九成以上的路面交通工具係使用二行程引擎以及日本淘汰的柴油引擎,不僅消耗大量石化能源,所產生的廢氣與噪音已造成嚴重的環境污染。
菲律賓長期依賴石油進口,成為經濟發展沈重的負擔。政府為達成能源自給自足的目標,因而制定一系列節能與發展替代能源的計畫和措施,其中包含對使用替代能源車輛的零組件進口給予零關稅優惠,鼓勵國內車廠推廣以混合燃料、電力以及天然氣為替代能源的車輛。

(一) ADB提供貸款進行e-trike汰換計畫
空氣污染為菲國沉疴宿疾,為改善空污問題,2011年亞洲開發銀行(Asian Development Bank,ADB)選定菲國首都馬尼拉為電動三輪車(e-trike)換購示範城市,提供該國3億美元貸款、能源技術基金1億美元貸款以及無償援助500萬美元,計劃在2016年前將十萬輛tricycles 汰換成e-trikes,目標是減少燃料進口、降低二氧化碳排放量以及擺脫對進口原油的依賴。菲國能源部(DOE)預估e-trike汰換計畫將為該國每年節省56.1萬桶汽油消耗,同時每年減少二氧化碳排放量約26萬噸,而三輪車司機也會因為e-trike車廂容積擴增、載客人數增加50%,收入成長約30%,而且充電費用也會比汽柴油減少約65%。
然而2014年該計畫首次流標,第二次招標雖由日商得標,但每輛電動三輪車造價遠高於預期,2016年底,菲國能源部長Alfonso Cusi宣布計畫終止,原因為價格過高且缺乏充電站,導致沒有地方政府或業者願意購買ADB資助計畫之電動三輪車。據菲國審計會(COA)資料顯示,該批電動三輪車之造價從原預估之25萬披索(Piso),約4,700美元飆高至45.5萬披索(8,554美元),ADB為該計畫提供179.8億披索(3.4億美元)之貸款,由於計畫延宕,菲國政府另需負擔9,400萬披索(176.7萬美元)之承諾及管理費用。對於已依計畫製造之3千輛電動三輪車,菲國政府採取贈送方式處理,2018年6月,菲國能源部分別捐贈900輛電動三輪車予馬尼拉都會區(Metro Manila)之Las Piñas市、Muntinlupa市、Pateros市及Valenzuela市政府。
2015年巴黎峰會,菲國承諾在2030年前溫室氣體減排70%,扶持國內電動車產業繼而成為當務之急,目標係成為亞洲電動車產業的發展中心。據菲律賓電動車協會(EVAP)主席Rommel T. Juan表示,2016年第五屆菲律賓電動車高峰會(5th Philippines Electric Vehicle Summit)成功為該國電動車產業招商引資,吸引來自臺灣、日本、韓國以及中國大陸約10億披索(約0.2億美元)的外來投資,隨著菲國電動車產業聲勢看漲,預估未來投資金額將上看50億披索(約0.9億美元)。

(二) 公共車輛現代化計畫(PUVMP)
    2017年菲國交通部(DOTr)發布2017-011號令「公共道路交通服務及特許權核發之規畫綜合指導方針」,旨在提供可靠、安全、可達成、環境友善、可信賴、有效及舒適之大眾道路交通服務,亦為「公共車輛現代化計畫(PUVMP)」之指導方針,根據該命令,菲國預計於2018年至2020年逐批汰換車齡超過15年、高污染與高噪音的傳統公共車輛,並以更換電動或替代能源車輛為優先考量。汰換之新型公共車輛須符合以下標準:
1. 搭載符合歐洲汽車排放標準Euro 4之引擎抑或電動馬達;
2. 安裝車內攝影機(CCTV);
3. 安裝GPS;
4. 提供Wi-Fi服務。
菲律賓政府已核撥約15億披索(0.3億美元)之基金,將透過菲律賓發展銀行(Development Bank of the Philippines)支援替代駕駛方法計畫(PASADA)提供低利貸款,協助汰換老舊公用車輛,根據該計畫,政府可提供每輛車最高8萬披索(1,504美元)之補助,車主可貸款95%,貸款年利率約6%,可分7年償還貸款,盼吸引Jeepney車主換車。

(三) 菲律賓電動車產業相關政府補助計畫及法規
1. 電動車零組件進口關稅調降為零
為鼓勵國內電動車產業發展,菲國政府已於2006年發布第488號行政命令將電動車及油電混合車之零組件進口降為零關稅。
2. 2017投資優先計畫鼓勵製造業及設置電動車充電站
    菲國政府針對名列於菲律賓貿工部(DTI)投資署(BOI)「投資優先計畫(Investment Priority Plan,IPP)」中之產業給予獎勵措施:符合標準之企業將享有4-6年所得稅假期及相關稅賦及非稅賦優惠 。最新公布「2017年投資優先計畫」施行期間為2017年至2019年,其中與電動車產業有關之獎勵項目包括策略性服務業(替代能源車輛之充電站,油氣雙燃料車除外)及登記於大馬尼拉地區以外之製造業。
3. 稅收改革法給予購買電動車免稅優惠
2018年1月1日生效之菲國稅收改革法重點包括降低個人所得稅、提高油品貨物稅、汽車從價稅、菸草貨物稅、含糖飲料稅及調整加值稅(VAT)增收範圍等,其中雖然提高汽車從價稅,但針對購買電動車及油電混合車給予免稅或減半之優惠稅率待遇,有利電動車在菲國市場銷售。
新制汽車從價稅依據是否為油電混合車及價格級距分為八種稅率,汽車稅前售價60萬披索(1.1萬美元)以下者,油電混合車課徵2%貨物稅、一般車輛課徵4%貨物稅;售價60萬披索以上、100萬披索(1.9萬美元)以下者,油電混合車稅率為5%、一般車輛稅率為10%;售價為100萬披索以上、400萬披索(7.5萬美元)以下,油電混合車稅率為10%、一般車輛稅率為20%;售價為400萬披索以上者,油電混合車稅率為25%、一般車輛稅率為50%,電動車則不另課稅。

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