面對美國貿易政策、中國產業補貼、能源成本及關鍵技術供應鏈風險升高，瑞典政府於2026年進一步調整產業政策，將競爭力、經濟安全與國家安全納入同一政策架構。

瑞典政府今年3月召集國內主要製造企業及產業組織，就歐盟新提出的《工業加速法案》（Industrial Accelerator Act）、歐洲產品優先原則及公共融資工具進行討論；同月，瑞典亦正式加入由美國推動的Pax Silica倡議，加強與其他科技國家在半導體、人工智慧、關鍵礦物、能源及數位基礎建設等領域的合作。

兩項動作顯示，瑞典過去以開放市場、自由貿易及出口導向為主的產業政策，正逐步加入供應鏈安全、技術保護及區域製造能力等戰略考量。

瑞典召集產業界討論歐盟政策工具

瑞典政府於2026年3月4日舉行春季產業對話，由能源暨產業部長Ebba Busch主持，並邀請瑞典產業委員會（Industrirådet）、Saab、Volvo Cars、GKN Aerospace Engines、Ovako、Sandvik、Boliden及Nouryon等企業及機構參與。

本次會議聚焦歐洲產業面臨的不公平競爭環境，包括美國貿易與補貼政策、中國工業政策、企業融資不足，以及市場需求不確定等問題。

瑞典政府認為，提升創新、生產力及經濟成長不只關係到產業競爭力，也是歐洲安全與降低對外依賴的重要條件。因此，會議特別討論歐盟現正推動的產業政策工具，並聽取企業對政策設計、投資誘因及可能副作用的意見。

與會企業多為瑞典國防、汽車、航太、鋼鐵、礦業、材料及化學產業的重要業者，也反映瑞典目前最關切的戰略產業範圍，已由傳統製造延伸至國防、關鍵原料、能源及先進技術。

歐盟提出《工業加速法案》

歐盟執委會於2026年3月4日提出《工業加速法案》，目標是加快歐洲戰略產業擴產與低碳轉型，並透過單一市場規模創造對歐洲製造及低碳產品的需求。法案目前仍須由歐盟理事會與歐洲議會審議，尚未正式生效。

法案主要涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、汽車及淨零技術等產業，未來亦可能擴大至化學等能源密集型產業。政策工具包括加速製造業投資案的許可程序、在公共採購及政府補助中加入低碳與產地條件，以及對接受公共支持的外國投資案設定相關要求。

其中最受關注的是所謂「歐洲優先」（European preference）原則。依照目前提案，部分接受公共資金支持的採購、拍賣及補助計畫，可能要求產品符合歐盟產地或低碳標準，以提高歐洲本地製造產品的市場需求。

不過，「歐洲優先」不必然等同於只允許歐盟企業參與。歐盟文件指出，符合條件的產地範圍可能延伸至與歐盟簽有自由貿易協定或關稅同盟協定的國家，但實際適用方式仍須視最終法案、產品類別及採購規定而定。

歐盟理事會已於2026年5月進行首次部長級政策辯論，討論如何在支持歐洲製造、推動低碳產品與避免企業行政負擔之間取得平衡。歐盟領袖並要求共同立法機構力求於2026年底前就法案達成協議。

歐盟製造業占比目標提高至20%

《工業加速法案》的政策背景，是歐洲製造業占整體經濟比重持續下降。歐盟資料顯示，製造業於2024年約占歐盟GDP的14.3%，並提供約3,000萬個工作機會。

歐盟希望藉由新法案與相關投資政策，在2035年前將製造業占GDP比重提高至20%，同時降低鋼鐵、汽車、化學及淨零技術等產業向歐洲以外移轉的風險。

這也代表歐盟產業政策正在從過去較著重競爭規則與市場開放，轉向主動建立製造能力、創造本地需求及管控戰略依賴。

對瑞典而言，Saab、Volvo Cars、Sandvik、Boliden等企業的營運均高度依賴跨國供應鏈及出口市場，因此瑞典政府支持強化歐洲產業能力，但也希望相關措施具備明確目標，避免造成額外成本、供應不足或對出口導向企業產生不利影響。

歐洲競爭力基金正在協商

瑞典產業對話的另一項重點，是歐盟規畫於下一期2028至2034年長期預算中成立的「歐洲競爭力基金」（European Competitiveness Fund）。

依據歐盟執委會提案，基金將整合部分現有的歐盟產業、研究、國防及創新融資工具，建立較統一的申請規則與單一申請入口，並支持戰略科技從研發、示範到量產擴張的完整投資階段。

歐盟初步規畫基金規模約為2,343億歐元，並搭配下一期Horizon Europe研發計畫，共同支持歐洲科研、產業化及戰略技術投資。不過，預算金額、產業分配及申請資格仍處於歐盟立法與預算談判階段。

瑞典企業特別關切公共資金能否協助技術從試驗階段進入商業量產。歐洲長期存在研發能力較強、但企業規模化與資金取得相對不足的問題，因此新基金是否能簡化申請、縮短撥款時間及有效帶動民間資金，將是瑞典產業界觀察的重點。

瑞典正式加入Pax Silica

除參與歐盟產業政策討論外，瑞典亦於2026年3月17日加入Pax Silica倡議。瑞典外交部長Maria Malmer Stenergard在美國德州休士頓簽署宣言，使瑞典成為該倡議於2025年12月正式成立後，第一個加入的歐盟會員國。

Pax Silica由美國發起，參與國包括日本、澳洲、印度、英國及阿拉伯聯合大公國等科技與資源國家。倡議目的在於結合不同國家在半導體、關鍵礦物、能源、通訊、運算能力及先進製造方面的優勢，建立較具韌性的人工智慧與新興科技供應鏈。

合作範圍不只限於晶片製造，也涵蓋AI所需的資料中心、能源供應、網路連接、關鍵礦物、先進材料及數位基礎設施。參與國亦將加強敏感技術保護、投資合作及供應鏈風險資訊交流。

瑞典政府表示，瑞典具備強大的科研基礎及國際化科技企業，加入Pax Silica有助提升國家競爭力及技術優勢，也符合瑞典作為出口導向經濟體，與美國及其他科技國家深化合作的政策方向。

Pax Silica並非傳統自由貿易協定，也未直接提供關稅優惠。其實際作用較接近由理念相近國家建立的科技與經濟安全合作平台，透過投資、技術合作及政策協調，降低人工智慧與數位基礎建設對高風險供應來源的依賴。

2026年6月舉行的第二次Pax Silica峰會，進一步討論AI基礎設施、關鍵礦物、能源、資本動員及可信賴供應鏈合作，顯示該倡議正逐步由政治宣言轉向具體政策與投資合作。

瑞典產業政策呈現「歐洲加跨大西洋」雙軌布局

瑞典今年的政策布局呈現兩條並行路線。

第一條是透過歐盟強化歐洲製造能力，包括公共採購的歐洲優先原則、低碳產品標準、產業融資及對外國投資的附加條件。

第二條則是透過Pax Silica，與美國、日本、英國及其他科技國家建立跨大西洋及跨區域的戰略技術合作。

兩條路線並不完全相同。歐盟政策較偏向透過法規、公共採購及補貼創造歐洲本地產能；Pax Silica則著重於理念相近國家之間的供應鏈合作、投資及敏感技術保護。

瑞典同時參與兩套架構，顯示其並未採取完全封閉的歐洲自給模式，而是希望在強化歐洲產業基礎的同時，繼續維持與美國及其他科技市場的合作。