熱門點選

10-8,2013,2016,led,2015,2014
展覽活動,泰國,美國,新加坡,電子商務名家專欄,孟加拉

商情內容

英國脫歐對其WTO會籍之影響

日期:2017/02/17 【 經濟部 / 駐英國台北代表處經濟組 報導】
資料來源:Institute for Government
日期:106年2月16日
文號:駐英經(106)經字第179/P200號(商情文號:第179號)

商情本文:

英國智庫「政府研究所」(Institute for Government)開設專題網站「解析英國脫歐」(Brexit Explained)系列,深入分析英國脫歐所衍生的各項貿易、法律與政治等重大議題。該網站於近日發表一篇專文簡要介紹英國脫歐對其WTO會籍之影響,文章標題為「解析英國脫歐:關於世界貿易組織的10件事」(Brexit Explained: 10 things to know about the World Trade Organization),全文如下:

1.WTO規範全球貿易規則

世界貿易組織(World Trade Organisation,WTO)目前擁有164個成員國,涵蓋全球貿易規模的95%。WTO是作為成員國制定貿易規則的談判場域,同時也作為監督成員國如何具體實踐前述規則的組織。舉例而言,WTO協定(WTO agreements)限制進口關稅的稅率;制定農產品的衛生標準,防止疾病傳播。

2.英國已是WTO的成員國。是一個個別的成員國,也是作為歐盟一部分的成員國。

WTO的會籍是由各種談判的權利與義務所組成,權利與義務皆需依照WTO的規則運作,以及個別成員國的承諾表(schedules),例如個別成員國承諾將限制對本國農產品的補貼。目前,英國作為歐盟的一部分,英國對WTO其他成員國所做出的承諾表即是歐盟對WTO其他成員國的承諾表。



3.退出歐盟後,英國將無法自動保留現有的WTO會籍之條件

英國將無法簡單地「剪下、貼上」(cut and paste)其作為歐盟一部分的現有WTO會籍之條件。未來將需視英國脫歐談判的情況而定,至少英國WTO承諾表的部分內容會重新改寫,因為英國脫歐將導致歐盟本身的WTO承諾表也產生變動。英國新的WTO承諾表之擬訂,將涉及英國、歐盟與WTO其他成員國之間的談判,針對敏感的議題進行討論,例如農業補貼的限制、關稅配額(tariff quotas)的大小(意指可徵收較低關稅稅率之進口貨品的數量)。未來的談判也將涉及有關歐盟現有的配額如何重新分配至脫歐後的英國與歐盟。

4.WTO其他成員國可能不允許英國依照現有的條件與其進行貿易

如果英國希望維持WTO配額之運作,談判配額的複雜度將遠遠高過關稅稅率。舉例而言,紐西蘭目前每年得以出口23萬公噸的羊肉到歐盟而毋需繳交任何關稅,超過此一配額限制,紐西蘭羊肉出口商將需繳交接近13%的關稅給歐盟。英國與歐盟未來將需討論如何切割此一配額數量。目前受益於WTO配額制度的其他成員國將不會樂見他們原本享有的配額被簡單地切割,因為這將會降低這些成員國銷售到歐盟與英國市場的靈活度。這意味著,目前一些較不易進入歐盟市場的國家,例如巴西,將會試圖自己國家的出口貨品項目能夠被納入英國新的WTO配額,這將會導致某些領域的談判變得複雜化。

5.WTO的164個成員國依照共識決模式決策

英國新的WTO會籍條件(承諾表)可能將會需要獲得WTO所有成員國的同意,儘管英國可能會主張承諾表絕大部分的內容不需要獲得所有成員國的同意。一些國家將會非常希望與英國達成協定;整體而言,儘快與英國達成的新貿易條件之安排將符合絕大多數成員國的利益。英國擁有相對較強的外交優勢,英國擁有一個龐大的網絡、對外援助預算、並且在許多國際組織有良好的代表,都將對此有所幫助。英國新的WTO會籍條件(承諾表)的一些領域很快就能夠完成,包括那些涵蓋工業商品的貿易項目。如果英國能夠樂於繼續讓49個「最低度開發之國家」(Least Developed Countries)以免稅、無配額限制的現有模式,出口所有的貨品(除了武器之外)到英國市場,正如同歐盟現有的政策,那麼,這些國家可能就不會反對英國提出新的WTO會籍條件(承諾表)。


6.英國與其他一些國家的談判可能不會非常順利

其他一些國家同意英國新的WTO會籍條件(承諾表)之意願,可能會受到許多不同的因素所影響。越晚加入WTO的成員國都必須制定較為嚴格的關稅稅率上限,比英國(作為歐盟的成員國)還要備受限制。舉例而言,俄羅斯於2012年正式加入WTO,俄羅斯必須同意針對外國進口到俄羅斯的農產品課徵的關稅不得超過6.5%,然而,歐盟針對第三國進口到歐盟的大部分農產品課徵的關稅都高於此一標準。像是俄羅斯這種較晚進入WTO的國家,可能不會樂見英國享有比自己更好的待遇。還有,其他因素也有可能會影響其他國家同意英國新的WTO會籍條件之意願,例如國際政治爭端或強大的國內利益考量。

7.歐盟經歷多次擴大,歐盟現有的WTO承諾表尚未取得正式的同意批准

隨著歐盟的歷次擴大,歐盟的WTO承諾表的配額數量也被允許逐漸增加,但是,此一承諾表尚未取得正式的同意批准。這意味著歐盟現有的WTO承諾表仍然沒有取得所有成員國的同意,因為WTO的談判過程必須保持秘密,直到達成協定為止。這也增加了複雜性,因為英國必須將自己從尚未取得正式同意批准的歐盟現有WTO承諾表之中分離出去。

8. 歐盟現有的WTO承諾表涵蓋數千個貨品種類與服務

英國現有的WTO承諾表(同樣適用於歐盟所有成員國)涵蓋超過5000個貨品種類的關稅稅率,從蘋果到氧化鋅。原則上,每一個種類的協定都需要重新檢視、談判,這需要視英國政府與談判對手國的政策選項而定。

9.談判英國新的WTO承諾表可能會耗時數年以上

由於特定貨品與服務種類之談判數量,以及可能需要達成一致決的共識,談判過程可能會花費一段時間。英國脫歐公投舉行之前,WTO秘書長曾表示,如果英國選擇脫歐,他預期英國達成新的WTO承諾表的過程將會非常冗長與困難。儘管,一個國家退出一群國家的對WTO的聯合承諾表是史無前例的,但是此一過程可能會比一個國家加入WTO的過程還要快一些(俄羅斯耗時18年才加入WTO),因為英國的貿易規範已經符合WTO規則運行多年。




10.英國很有可能在退出歐盟之際,尚未達成新的WTO會籍條件(承諾表)

里斯本條約第50條規範,2年脫歐談判期限後,申請退出當事國就必須退出歐盟,除非獲得歐盟成員國的一致決同意才得以延長。英國很有可能在退出歐盟之際,尚未達成新的WTO會籍條件(承諾表)。如果這種情況發生,WTO成員國很有可能會繼續依照歐盟現有的關稅稅率與其他貿易安排來對待英國的出口貨品。而且,英國也可能會宣布將繼續依照現有的歐盟規定來對待外國的進口貨品。這可能會讓大多數的貿易維持現有運作,然而,正如本文所提及的,農產品的配額或是與農業補助相關的議題將有可能變得更加複雜。